Файл: Нотариальные действия (История развития нотариальных действий в России).pdf

По реཾзуཾльтаཾтаཾм проверок в пеཾрвом полугодии 2016 гоཾда Управлением Минюста Роཾссии по Республике Баཾшкཾирཾия в отношении двух ноཾтаཾриཾусов в Нотариальную палату наཾпрཾавлеཾны письма о прཾивлеཾчеཾниཾи их к диཾсцཾипཾлиཾнаཾрной ответственности. По результатам рассмотрения пиཾсеཾм нотариусам установлен срཾок для устранения неཾдоཾстཾатཾкоཾв и даны реཾкоཾмеཾндཾацཾии о принятии соответствующих меཾр. В Краснодарском крае из 33-х прཾоверཾенных в 1 полугодии ноཾтаཾриཾусов 2 показали неудовлетворительный реཾзуཾльтаཾт. В связཾи с этим Ноཾтаཾриཾалཾьной палатой края прཾинятཾо решение о прཾоведཾении во 2 поཾлуཾгоཾдиཾи 2016 года поཾвтཾорཾных проверок деятельности даཾнных нотариусов, по результатам которых буཾдеཾт приниматься соответствующее реཾшеཾниཾе. По результатам прཾоверཾок нотариального делопроизводства ноཾтаཾриཾусов Астраханской области суཾщеཾстཾвеཾнных нарушений выявлено не было. Аналཾогཾичཾный результат имел меཾстཾо и в Волгоградской обཾлаཾстཾи.

В Оренбургской области из 26 планово прཾоверཾенных нотариусов положительные реཾзуཾльтаཾты имеются у 22 нотариусов, отཾриཾцаཾтеཾльные — у 4-х. Внеплановая проверка ноཾтаཾриཾуса г. Орཾенбуཾргཾа выявила грубые наཾруཾшеཾниཾя в делопроизводстве. Таཾкиཾм образом, из 27 проверенных ноཾтаཾриཾусов в 5 случаях выявлены наཾруཾшеཾниཾя, требующие прཾинятཾия дополнительных мер воཾздཾейཾстཾвиཾя. В качестве таཾкиཾх мер Нотариальной паཾлаཾтоཾй использовались объявление выгоཾвоཾроཾв, замечания, наཾзначཾение внеочередной проверки, назначение сдачи зачета на знание форм удостоверительных надписей [25].

Основной проблемой, существующей на сегодняшний день в сфере контроля нотариального делопроизводства, является отсутствие правового регулирования данного направления деятельности территориальных органов Минюста России и нотариальных палат. Этим обусловлены различные подходы к организации проверок делопроизводства нотариусов в субъектах Российской Федерации, различный порядок проведения проверок, оформления результатов и различные критерии их оценки, что влечет и различные правовые последствия. Путь разрешения этой проблемной ситуации также очевиден. Это внедрение Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации, после вступления их в силу. Для подготовки к внедрению Правил территориальными органами Минюста России и нотариальными палатами, действующими в Южном федеральном

округе, принимается ряд мер.

В частности, Управлением Минюста России по Челябинской области совместно с Нотариальной палатой было проведено семинарское занятие с нотариусами по изучению Правил, после чего экземпляры Правил были розданы каждому нотариусу для более подробного самостоятельного изучения. Нотариальной палатой Челябинской области были приобретены книги и журналы, предусмотренные данными Правилами. Аналогичный семинар был проведен и Управлением Минюста Росси по Республике Башкирия совместно с Нотариальной палатой республики. В июле 2016 года в отделе по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Минюста России по Краснодарскому краю проведено оперативное совещание по вопросу изучения Правил нотариального делопроизводства.

В нотариальных округах Краснодарского края образованы тематические зоны по проведению семинарских занятий, данные зоны возглавляет руководитель — нотариус, имеющий достаточный стаж профессиональной деятельности. Нотариальной палатой края принимаются меры к централизованному изготовлению журналов, книг, бланков, формы которых утверждены Правилами нотариального делопроизводства. Возникающие при этом вопросы были направлены в Федеральную нотариальную палату.

В Управлении Минюста России по Астраханской области в соответствии с планом профессиональной подготовки с сотрудниками отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния проведено занятие по изучению правил. Нотариальной палатой Астраханской области Правила доведены до всех нотариусов посредством электронной почты, размещены на Интернет-сайте Нотариальной палаты, каждому нотариусу роздано по 2 экземпляра Правил, оформлен заказ на изготовление журналов, предусмотренных Правилами, разработана система электронного документооборота, соответствующая новым Правилам. По решению оперативного совещания руководящих работников Управления на ноябрь 2016 года запланировано проведение с частнопрактикующими нотариусами семинара о порядке применения Правил нотариального делопроизводства.

В Волгоградской области Правила нотариального делопроизводства доведены до сведения нотариусов путем рассылки электронной почтой, а также размещены на Интернет-сайте Нотариальной палаты. Правила изучались специалистами Управления Минюста Росси по Волгоградской области и нотариусами самостоятельно. На 2 полугодие запланировано проведение кустовых семинаров по оказанию нотариусам содействия по внедрению правил. Решением Координационного совета при Управлении Управлению поручено совместно с Нотариальной палатой организовать методическую помощь нотариусам в применении Правил на практике. Управлением, Нотариальной палатой и нотариусами г. Волгограда и Волгоградской области Правила изучены и проанализированы, сделан вывод, что ряд их положений требует внесения изменений. Соответствующие предложения размещены Управлением в направленном в Минюст информационно-аналитическом докладе за 1 полугодие.

В Оренбургской области Правила также доведены до сведения нотариусов Нотариальной палатой. В декабре 2015 года Правила рассматривались и изучались на кустовых семинарах нотариусов с участием начальника отдела по вопросам правовой помощи. В октябре 2016 года в рамках курсов повышения квалификации нотариусов содержание Правил, в особенности их основные новеллы, также были доведены до сведения нотариусов начальником отдела по вопросам правовой помощи. Нотариальной палатой Оренбургской области заказаны все необходимые книги и журналы, предусмотренные Правилами.

Изложенное позволяет сделать вывод о достаточной подготовленности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальных палат Южного и Поволжского федерального округа к внедрению новых Правил Нотариального делопроизводства.

Заключение

Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:

Правила совершения нотариальных действий представляют собой определенные установленные законодательством требования, касающиеся процедуры производства нотариальных действий. Из анализа литературы и действующего законодательства РФ мы видим, что к основным правилам совершения нотариальных действий относятся положения, регламентирующие:

1) место совершения нотариальных действий;

2) ограничение права совершения нотариального действия;

3) установление личности лица, обратившегося за совершением нотариального действия;

4) проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в сделках;

5) порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений и иных документов;

6) требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;

7) совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств;

8) отказ в совершении нотариального действия;

9) основания и сроки отложения и приостановления совершения нотариального действия;

10) обжалование нотариального действия или отказа в его совершении.

Таким образом, можно сказать, что данные правила распространяются на совершение всех нотариальных действий. Хочется отметить, что отдельные специфические требования к производству конкретного нотариального действия устанавливаются положениями законодательства, регламентирующего порядок совершения того или иного нотариального действия.

Нотариальному сообществу, государственным служащим ясно, что от правильной постановки ведения делопроизводства в нотариальной конторе в

значительной мере зависит надлежащая организация нотариусов, четкое и быстрое обслуживание граждан и организаций, культура оформления документов.

Значительные нормативные изменения в сфере регулирования нотариального делопроизводства, позволяют вывести порядок ведения делопроизводства в нотариальных конторах на более урегулированный уровень. Проблемы, которые остаются нерешенными на сегодняшний день, будут разрешены в процессе практического применения Правил нотариального делопроизводства. И, возможно, в Правила нотариального делопроизводства будут внесены изменения, которые усовершенствуют их, но уже то, что они приняты, вступили в силу и применяются в работе нотариусами, позволяет сказать, что нотариальное делопроизводство стало более унифицированным и единообразным.

Таким образом, введение единых правил делопроизводства для всех частнопрактикующих нотариусов России будет способствовать формированию единой практики документооборота. А это первый реальный шаг по выработке единой нотариальной практики, что в силу готовящихся изменений в законодательство представляется более чем разумным.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014) № 6 - ФКЗ // Российская газета. – 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [Федеральный закон № 51-ФЗ, принят 30.11.1994 г. по состоянию на 29.12.2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): [Федеральный закон № 14-ФЗ, принят 26.10.1996 г. по состоянию на 05.12.2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст.410.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): [Федеральный закон № 146-ФЗ, принят 26.11.2001 г. по состоянию на 28.03.2017 г.] // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст.4552.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) (в ред. от 03.07.2016 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357.
6. Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. (ред. 14.12.2006 г.), № 1268 // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 2. - Ст. 123.
7. Об утверждении правил нотариального делопроизводства: приказ Министерства юстиции РФ от 19.11.2009 г. (ред. 21.12.2016 г.), № 403 // Российская газета. – 2010. - № 93.
8. Андреева, В.И. Делопроизводство: учебник. Изд. 6-е, перераб. и доп. / В.И. Андреева — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2014 - 187 с.
9. Банк, В.Р., Зверев, В.С. Информационные системы в экономике: учебник / В.Р. Банк, В.С. Зверев. - М.: Норма, 2016. - 230 с.
10. Документы и делопроизводство в нотариате: справочное пособие / Т.В. Кузне­цова, М.Т. Лихачев, А.Л. Райхцаум, А.В. Соколов: Сост. М.Т. Ли­хачев. — М.: Экономика, 2012 - 271 с.
11. Карминский, А.М., Нестеров, П.В. Информатизация бизнеса: учебное пособие / А.М. Карминский. - М.: Финансы и статистика, 2014. - 457 с.
12. Кузнецова, Т.В. Секретарское дело: учебник. Изд. 8-е, испр. и доп. / Т.В. Кузнецова. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2015 - 288 с.
13. Организация работы с документами: учебник /В.А. Кудряев, И.К. Корнеев, Г.Н. Ксандопуло и др. - Гос. Акад. упр. им. Ор­джоникидзе. - М.: Инфра-М, 2014 - 572 с.
14. Титоренко, Г.А. Автоматизированные информационные технологии в экономике: учебное пособие / Г.А. Титоренко. - М.: Компьютер, ЮНИТИ, 2011. - 341 с.
15. Трубилин, И.Т., Семенов, М.И., Лойко, В.И., Барановская, Т.П. Основы нотариата: учебное пособие / И.Т. Трубилин, М.И. Семенов, В.И. Лойко, Т.П. Барановская. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 300 с.
16. Быкова, Т.А. ЕГСД и ГСДОУ по-прежнему нужны секретарям / Т.А. Быкова // Секретарское дело – 2012 - № 2. - С. 12-17.
17. Еремченко, В.А. Проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления / В.А. Еремченко // Делопроизводитель – 2016. - №1. - С. 21-26.
18. Райцхаум, А.Л. У Отдел капитального строительства г. Бузулукаов организации секретарского дела в нашей стране / А.Л. Райцхаум // Секретарское дело. – 2012. - №1. - С. 30-37.
19. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2012.-490 с.
20. Санкина, Л.В. Совершенствование документов методами стандартизации и унификации / Л.В. Санкина // Секретарское дело – 2015. - №4. - С. 48-54.
21. Сокова, А.Н. Регистрация документов автоматизированным способом / А.Н. Сокова // Секретарское дело – 2011.- №1. - С. 3-9.
22. Сокова, А.Н. Перспективы развития правил оформления регистрации документов / А.Н. Сокова // Делопроизводство – 2013. – №2. - С. 74-80.
23. Яковлев В.Ф. Необходимо восстановить утраченные функции нотариата. Выступление на внеочередном Собрании представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 24 ноября 2010 г. // Нотариальный вестник. - 2011. - № 1. – С. 26-34.
24. Янковая, В.Ф. Нормативное обеспечение делопроизводства в учреждении, организации, в учреждении / В.Ф. Янковая // Делопроизводитель – 2013. - №1. - С. 2-6.
25. Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты РФ. – Режим доступа: http://www.notariat.ru.