Файл: Нотариат в РФ (Современный нотариат).pdf

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального действия документы на предмет их соответствия действующему законодательству. В случае их несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия на основании таких документов. При этом нотариус обязан подробно разъяснить причины отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

– представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Такие случаи предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, в частности Законом о налоге с имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В настоящее время налоговые органы требуют от нотариусов представления им справок, содержащих подробные сведения о наследниках или одаряемых. Такое требование налоговых органов представляется необоснованным, поскольку и в Законе о налоге, и в Инструкции № 32 Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 мая 1995 года "О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" нет указаний на представление в налоговый орган иных, кроме стоимости, сведений.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности в сумме не менее 100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда; иметь место для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального округа.

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь. Основы законодательства Российской Федерации на первое место ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба - за счет личного имущества нотариуса. В других случаях, в частности, при допущении нотариусом ошибки, возмещение ущерба, причиненного частнопрактикующим нотариусом, должно быть осуществлено им самим, а не страховой компанией или третьими лицами.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия, противоречащие законодательству Российской Федерации, должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы вправе направить представление в судебные органы о прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании решения суда.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке, а именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа юстиции, а частный нотариус - в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации материальную ответственность несет сам.

Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть в течение десяти дней, направление в налоговые орлеаны сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности.

Субъекты нотариальной деятельности

На основании Конституции РФ и законодательства РФ защита прав и законных интересов граждан и организаций входит в компетенцию целого ряда государственных органов и должностных лиц.

В этой связи, как уже установлено нами, исполнение специфических функций возложено на нотариусов, уполномоченных законодательством совершать предусмотренные нормативными правовыми актами действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Занимающие особое место среди государственных органов и должностных лиц нотариусы, обладают целым рядом признаков:

• не входя в иерархию государственных чиновников, нотариус выполняет государственную функцию;
• правоприменительный процесс, включает как публичный, так и частный интерес;
• установлена законодательством персональная ответственность нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;
• беспристрастное выполнение своих функций;
• неразглашение профессиональной тайны нотариусом;
• осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;
• нотариусы объединяются в профессиональную организацию;
• соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.
• Работая в сфере доказательного права, нотариусы занимаются созданием квалифицированных доказательств, имеющих доказательственную силу. Установлен особый доступ нотариальной профессии, так как она предъявляет к нотариусу повышенные квалификационные требования и получение дополнительных практических навыков, не охватываемые стандартом общего высшего юридического образования.

Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 1. Основ, нотариат наделен полномочиями государственно-властного характера и осуществляет публично-правовые функции от имени государства Российской Федерации, то в обязанность нотариуса входит оказание квалифицированной юридической помощи любому лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия.

Субъектами нотариальной деятельности, наделёнными взаимными правами и обязанностями являются: нотариусы, граждане, юридические лица, государственные органы, органы нотариального самоуправления.

Их можно разделить на группы:

• К первой группе относятся субъекты, обладающие правом совершать нотариальные действия. В соответствии с Основами к ним относятся:
  • нотариусы, выполняющие работу в государственной нотариальной конторе;
  • честно практикующие нотариусы;
  • глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения, совершающие нотариальные действия, в случаях установленных законом;
  • должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях.

Полным объемом нотариальных действий обладают нотариусы государственных нотариальных контор и занимающиеся частной практикой.

Государственный нотариат представляется как государственно – структурное учреждение, звенья которого отражают нотариальную систему России, имеющую принципиальную особенность, поскольку являясь государственно-властными структурами (органами) совершают от имени и по поручению государства нотариальные действия обязательного исполнения и имеющие соответствующие правовые последствия. Такими юридическими действиями являются: удостоверение сделок, свидетельствование копий документов, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, о праве на наследство и др.

Поскольку нотариусы, выполняющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, и занимающиеся частной практикой не являются государственными служащими, то на них не распространяются ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013), регулирующий правовые отношения, связанные с гражданской службой.

Статус государственного нотариат также, как и частного нотариата регулируется Основами, на основании которых они действуют от имени Российской Федерации, а также имеют равные права и несут одинаковую ответственность за совершаемые нотариальные действия, а оформленные ими нотариальные документы имеют одинаковую юридическую силу. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, не занимает штатной должности в государственном аппарате и не получает от государства за выполнение своей работы денежного содержания. Круг полномочий нотариусов, занимающийся частной практикой, установлен в ст. 35 Основ. Так как полномочия государственных нотариусов несколько шире, то при их отсутствии в нотариальном округе, эти полномочия поручаются одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

На основании ст. 37 Основ, вступившей в силу 15 января 2008 г., предоставляет право главам местной администрации или должностным лицам местного самоуправления, при отсутствии в поселении нотариуса, совершать нотариальные действия. К тому же последующие федеральные законы внесли дополнительные нотариальные функции этих органов. Данным введением законодатель хотел упростить административные процедуры для граждан. На сегодняшний день данные субъекта фактически не контролируются. Нотариальные палаты и частнопрактикующие нотариусы, не имеют прав даже проводить учебу с должностными лицами местного самоуправления. Однако усложнившиеся в настоящее время нотариальные действия требуют повышенной правовой квалификации, а в поселениях, как правило, нет специалистов, имеющих даже общее юридическое образование, что ставит под сомнение легитимность документов, заверенных должностными лицами местного самоуправления. На этом основании, мы считаем, что не стоит включать данную категорию субъектов в систему нотариата.

Должностные лица консульских учреждений Российской Федерации в соответствии ст. 38 Основ совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах российских граждан на территории иностранных государств. Обладание широкими полномочия в совершение нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации является совершенно обоснованным, поскольку у граждан находящихся в поездках за рубеж, на обучении, длительных командировках и т.д. нет возможности обратиться к нотариусу.

Некоторые специалисты включают в систему нотариата лиц содействующих осуществлению нотариальной деятельности. К ним относятся: помощники и стажеры нотариуса; технические секретари и иные лица (переводчики, организации, осуществляющие страхование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, должностные лица и органы, предоставляющие информацию по запросам нотариусов)59. Данная категория субъектов не должна, на наш взгляд, входить в систему нотариата, поскольку они не имеют права совершать нотариальные действия.

Во Вторую группу субъектов нотариальной деятельности входят органы нотариального самоуправления:

• федеральная нотариальная палата;
• нотариальные палаты субъектов РФ.

На основании ст. 2 п. 4 Основ нотариусы занимающихся частной практикой обязаны быть членами нотариальной палаты, осуществляющей контроль над их профессиональной обязанностью.

Нотариальному самоуправлению посвящены ст. 24–32 гл. 6 Основ, содержащие основополагающие правовые нормы, регулирующие институт нотариального самоуправления, определяя правовую природу, функции и полномочия нотариальной палаты и совокупности нотариальных палат.

Нотариальная палата представляет собой некоммерческую организацию, являющуюся обязательным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, и тем самым охватывает весь частный нотариат. Членами нотариальной палаты в соответствии Основ могут быть также лица, получившие, или желающие, получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Кроме Основ, статус нотариальной, палаты определяется уставом, принимаемым общим собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации, общественных объединений.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей нотариальные палаты субъектов РФ для осуществления, в соответствии с п. 2 ст. 30 Основ, координацию деятельности нотариальных палат и выполняет функции по представлению их интересов в государственной органах власти, предприятиях, учреждениях, организациях, защищает социальные и профессиональные права частнопрактикующих нотариусов. Также в функции Федеральная нотариальная палата входит участие в экспертизе проектов законов РФ связанных с нотариальной деятельностью, представляет интересы нотариальных палат субъектов РФ в международных организациях. В ее компетенции входит обеспечение повышения квалификации нотариусов, их помощников и стажеров, а также организует страхование нотариальной деятельности. В уставе Федеральной нотариальной палаты более подробно раскрыты вопросы ее организации, компетенции и полномочия собрания

В третью группу субъектов нотариальной деятельности входят:

• органы государственной власти Российской Федерации; 
• субъектов РФ:
• Минюст России
• управления Минюста России по субъектам РФ;
• федеральные суды;
• налоговые органы;
• иные государственные органы, контролирующие соблюдение законодательства о труде, требований санитарно-экологического, архитектурно – и градостроительного, противопожарного и иного законодательства.

Минюст России – федеральное министерство, которое совместно с иными нормативно-правовыми актами проводит государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции по своему статусу наделено властными полномочиями по организации нотариата и контролю над ним и обеспечивает в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина.