Файл: Общая характеристика региона 5 История образование и месторасположение региона 5.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 94
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Глава 3. Рекомендации по ликвидации проблем развития региона с учетом критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможных социально-экономических последствий
3.1. Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития Тверской области
Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии зависит в первую очередь от понятия эффективности. Оценка эффективности реализации стратегии может базироваться на критериях, взятых из стратегии, либо на критериях, которые отражают фактическое социально-экономическое положение региона.
В связи с этим была разработана методика, в которой под эффективностью реализации стратегии подразумевается точность социально-экономических прогнозов, заложенных в стратегии. Также стоит отметить, что эффективность реализации стратегии зависит от соответствия стратегии социально-экономического развития официальным документам, которые регулируют структуру стратегии. При использовании понятия эффективности реализации стратегии, в котором подразумевается положение дел в социально-экономической сфере региона, возникает проблема того, что критерии разрабатываются для оценки социально- экономической сферы региона, а не самой стратегии.
Таким образом, можно выделить в методике два основных блока критериев:
1. Правовой;
2. Социально-экономический.
В правовом блоке сравнивается стратегия выбранного региона (в данном случае Тверской области) с правовыми документами, которые регулируют структуру стратегии региона. Критерии в этом блоке делятся на две группы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии, б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии. Оценка происходит в двух бальной шкале 0 и 1 (отсутствие и наличие). Блок делится на следующие критерии:
а) Критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии:
- Наличие целей стратегии;
- Наличие отражения проблем и приоритетов развития региона;
- Наличие двух наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
- Наличие выявления и анализа рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации;
- Наличие механизмов реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- Наличие показателей достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;
- Наличие редактирования стратегии социально-экономического развития в целях изменения контрольных показателей в соответствии с текущим положением дел в регионе.
б) Критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии:
- Описание природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации;
- Описание демографической ситуации и человеческого потенциала;
- Описание сложившейся системы расселения;
- Описание инфраструктурной обеспеченностью территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
- Описание сложившейся структуры экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующих трендов развития;
- Описание конкурентоспособности экономики субъекта Российской Федерации;
- Описание этнокультурной ситуации и межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации;
- Описание экономико-географического положения субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире;
- Описание степени включенности региона в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов;
- Наличие трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Социально-экономический блок представляет собой критерии, напрямую зависящие от стратегии социально-экономического развития региона. В них основные параметры социально-экономического развития сопоставляются с актуальными данными. Критерии этого блока эквивалентны параметрам социально-экономического развития, заложенным в стратегию. Оценка проводится в двух бальной системе 0 и 1 (показатель ниже значения, заявленного в прогнозе и показатель, достигший значения в прогнозе).
В целом, по критериям будут созданы 3 таблицы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии; б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии; в) критерии параметров социально-экономического развития, заложенные в стратегию. Данный метод не является универсальным для стратегий социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации, однако, правовой блок критериев может быть включен в другие методики оценки эффективности реализации стратегий. Социально-экономический блок для каждого региона индивидуален, так как базируется на параметрах, заложенных в стратегию. Данная методика также может быть адаптирована для оценки эффективности реализации стратегий социально-экономического развития муниципалитетов.
3.2. Разработка рекомендаций на основе оценки эффективности реализации стратегии Тверской области
Оценка эффективности реализации стратегии Тверской области осуществлена по методике, которая состоит из критериев, разделенных на 2 блока: правовой и социально-экономический. Правовой блок включает в себя 2 группы критериев: обязательные составляющие стратегии и рекомендательные составляющие стратегии. Второй блок представляет собой критерии параметров социально-экономического развития. Оценка проводится по двух бальной шкале 0 и 1.
Таблица 6 - Блок №1, группа критериев обязательных составляющих стратегии
«составлено автором»
Итого 6 из 7 баллов.
1. Цель стратегии социально-экономического развития Тверской области прописана в третьем разделе и заключается в формировании пространства гармоничного развития через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формирование финансовой основы повышения конкурентоспособности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет.
2. Проблемы и приоритеты развития региона сформированы во втором разделе. Каждая глава в данном разделе отражает положение дел в промышленной, инвестиционной, демографической и иных сферах региона. В главах прописаны как проблемы, так и приоритеты развития каждой из сфер.
3. В четвертом разделе стратегии присутствуют два сценария развития региона на долгосрочную перспективу: инерционный и инновационный. Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Тверской области из сложной социально-экономической ситуации и обеспечить восстановительный рост региональной экономики на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике.
Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Тверской области в центральном экономическом районе.
4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей Тверской области подробно рассмотрены во втором разделе стратегии. Также ресурсные возможности региона рассмотрены в инерционном сценарии развития региона.
5. Механизмам реализации стратегии социально-экономического развития посвящен шестой раздел стратегии. Механизмом реализации стратегии является реализация крупнейших инвестиционных проектов.
6. Показатели достижения целей социально-экономического развития указаны в приложении к стратегии. Сроки реализации стратегии проходят между 2013 - 2030 годами. Этапы реализации Стратегии: 1 этап (2013 - 2020 годы); 2 этап (2021 - 2030 годы). Все это закреплено в седьмом разделе стратегии социально-экономического развития Тверской области.
7. Стратегия социально-экономического развития Тверской области 24 была принята в 24 сентября 2013 года и с тех пор она ни разу не редактировалась. Данные, указанные в стратегии, являются устаревшими и датируются 2012 годом. Показатели достижения целей ни разу не редактировались, поэтому все прогнозы исходят из положения социально-экономической сферы региона в 2013 году.
Таблица 7 - Блок №1, группа критериев рекомендуемых составляющих стратегии
«составлено автором»
Итого 6 из 10 баллов.
1. Природно-ресурсный потенциал Тверской области 25 описывается во втором разделе стратегии. В Тверской области залегают пласты бурого угля. Запасы торфа составляют около 7% запасов европейской части России. Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты.
2. Демографическая часть описана в первой главе первого раздела стратегии. В целом, она характеризуется как сложная. Население увеличивается только лишь в областном центре – городе Твери. Причиной этого роста является миграция населения из районов Тверской области.
3. Население тверской области на 75% состоит из городского населения. Почти треть людей всей области проживает в региональном центре – городе Твери. Средняя плотность населения составляет 16,1 человек на км2.
4. Инфраструктурная обеспеченность региона не рассмотрена в стратегии в достаточной мере. В разделе инвестиций представлены проекты по развитию дорожной транспортной сети, однако нигде не указывается текущее состояние инфраструктуры Тверской области. Электроэнергетическая инфраструктура точно также описана в инвестиционном разделе в связи с ремонтом энергоблоков Калининской АЭС, однако нигде не указано положение дел в этой отрасли на момент утверждения стратегии.
5. Структура экономики описана в главе №3 второго раздела стратегии. Наиболее доходными отраслями промышленности являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производство и производство электроэнергии. Также описаны инновационные сферы промышленности.
6. Конкурентоспособности региона посвящен второй подраздел второго раздела стратегии. Регион имеет достаточно развитый промышленный потенциал, составляющий 30,3% в валовом региональном продукте. В промышленном комплексе сосредоточено 25,5% основных фондов экономики области. Конкурентные преимущества региона - это:
а) экономическая и социальная освоенность территории;
б) экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей и близость к крупнейшим внутрироссийским и мировым рынкам);
в) сформированная научно-интеллектуальная база, способная обеспечить поддержку процессов инновационной модернизации региональной экономики;
3.1. Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии социально-экономического развития Тверской области
Выбор критериев оценки эффективности реализации стратегии зависит в первую очередь от понятия эффективности. Оценка эффективности реализации стратегии может базироваться на критериях, взятых из стратегии, либо на критериях, которые отражают фактическое социально-экономическое положение региона.
В связи с этим была разработана методика, в которой под эффективностью реализации стратегии подразумевается точность социально-экономических прогнозов, заложенных в стратегии. Также стоит отметить, что эффективность реализации стратегии зависит от соответствия стратегии социально-экономического развития официальным документам, которые регулируют структуру стратегии. При использовании понятия эффективности реализации стратегии, в котором подразумевается положение дел в социально-экономической сфере региона, возникает проблема того, что критерии разрабатываются для оценки социально- экономической сферы региона, а не самой стратегии.
Таким образом, можно выделить в методике два основных блока критериев:
1. Правовой;
2. Социально-экономический.
В правовом блоке сравнивается стратегия выбранного региона (в данном случае Тверской области) с правовыми документами, которые регулируют структуру стратегии региона. Критерии в этом блоке делятся на две группы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии, б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии. Оценка происходит в двух бальной шкале 0 и 1 (отсутствие и наличие). Блок делится на следующие критерии:
а) Критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии:
- Наличие целей стратегии;
- Наличие отражения проблем и приоритетов развития региона;
- Наличие двух наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
- Наличие выявления и анализа рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации;
- Наличие механизмов реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
- Наличие показателей достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;
- Наличие редактирования стратегии социально-экономического развития в целях изменения контрольных показателей в соответствии с текущим положением дел в регионе.
б) Критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии:
- Описание природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации;
- Описание демографической ситуации и человеческого потенциала;
- Описание сложившейся системы расселения;
- Описание инфраструктурной обеспеченностью территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой);
- Описание сложившейся структуры экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующих трендов развития;
- Описание конкурентоспособности экономики субъекта Российской Федерации;
- Описание этнокультурной ситуации и межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации;
- Описание экономико-географического положения субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире;
- Описание степени включенности региона в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов;
- Наличие трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Социально-экономический блок представляет собой критерии, напрямую зависящие от стратегии социально-экономического развития региона. В них основные параметры социально-экономического развития сопоставляются с актуальными данными. Критерии этого блока эквивалентны параметрам социально-экономического развития, заложенным в стратегию. Оценка проводится в двух бальной системе 0 и 1 (показатель ниже значения, заявленного в прогнозе и показатель, достигший значения в прогнозе).
В целом, по критериям будут созданы 3 таблицы: а) критерии, отвечающие за обязательные составляющие стратегии; б) критерии, отвечающие за рекомендательные составляющие стратегии; в) критерии параметров социально-экономического развития, заложенные в стратегию. Данный метод не является универсальным для стратегий социально-экономического развития всех субъектов Российской Федерации, однако, правовой блок критериев может быть включен в другие методики оценки эффективности реализации стратегий. Социально-экономический блок для каждого региона индивидуален, так как базируется на параметрах, заложенных в стратегию. Данная методика также может быть адаптирована для оценки эффективности реализации стратегий социально-экономического развития муниципалитетов.
3.2. Разработка рекомендаций на основе оценки эффективности реализации стратегии Тверской области
Оценка эффективности реализации стратегии Тверской области осуществлена по методике, которая состоит из критериев, разделенных на 2 блока: правовой и социально-экономический. Правовой блок включает в себя 2 группы критериев: обязательные составляющие стратегии и рекомендательные составляющие стратегии. Второй блок представляет собой критерии параметров социально-экономического развития. Оценка проводится по двух бальной шкале 0 и 1.
Таблица 6 - Блок №1, группа критериев обязательных составляющих стратегии
| Название критерия | Оценка |
| Наличие целей стратегии | 1 |
| Наличие отражения проблем и приоритетов развития региона | 1 |
| Наличие двух наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу | 1 |
| Наличие выявления и анализа рисков и ресурсных возможностей субъекта Российской Федерации | 1 |
| Наличие механизмов реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации | 1 |
| Наличие показателей достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии | 1 |
| Наличие редактирования стратегии социально-экономического развития в целях изменения контрольных показателей в соответствии с текущим положением дел в регионе | 0 |
«составлено автором»
Итого 6 из 7 баллов.
1. Цель стратегии социально-экономического развития Тверской области прописана в третьем разделе и заключается в формировании пространства гармоничного развития через создание условий для успешного развития человеческого капитала, формирование комфортной среды проживания и развивающейся эффективной экономики, способной, запустив мультипликативные процессы прироста доходов, обеспечить формирование финансовой основы повышения конкурентоспособности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет.
2. Проблемы и приоритеты развития региона сформированы во втором разделе. Каждая глава в данном разделе отражает положение дел в промышленной, инвестиционной, демографической и иных сферах региона. В главах прописаны как проблемы, так и приоритеты развития каждой из сфер.
3. В четвертом разделе стратегии присутствуют два сценария развития региона на долгосрочную перспективу: инерционный и инновационный. Реализация инерционного сценария способна сохранить положительные темпы развития на этапе выхода Тверской области из сложной социально-экономической ситуации и обеспечить восстановительный рост региональной экономики на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Однако в долгосрочной перспективе высокие показатели роста экономики вряд ли удастся сохранить. Этот сценарий не предполагает структурных реформ в экономике.
Инновационный сценарий будет основан на проведении масштабной технологической модернизации, корпоративной и торговой перестройке рынков, формировании новых отраслей региональной экономики, наращивании конкурентоспособности Тверской области в центральном экономическом районе.
4. Выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей Тверской области подробно рассмотрены во втором разделе стратегии. Также ресурсные возможности региона рассмотрены в инерционном сценарии развития региона.
5. Механизмам реализации стратегии социально-экономического развития посвящен шестой раздел стратегии. Механизмом реализации стратегии является реализация крупнейших инвестиционных проектов.
6. Показатели достижения целей социально-экономического развития указаны в приложении к стратегии. Сроки реализации стратегии проходят между 2013 - 2030 годами. Этапы реализации Стратегии: 1 этап (2013 - 2020 годы); 2 этап (2021 - 2030 годы). Все это закреплено в седьмом разделе стратегии социально-экономического развития Тверской области.
7. Стратегия социально-экономического развития Тверской области 24 была принята в 24 сентября 2013 года и с тех пор она ни разу не редактировалась. Данные, указанные в стратегии, являются устаревшими и датируются 2012 годом. Показатели достижения целей ни разу не редактировались, поэтому все прогнозы исходят из положения социально-экономической сферы региона в 2013 году.
Таблица 7 - Блок №1, группа критериев рекомендуемых составляющих стратегии
| Название критерия | Оценка |
| Описание природно-ресурсного потенциала субъекта Российской Федерации | 1 |
| Описание демографической ситуации и человеческого потенциала | 1 |
| Описание сложившейся системы расселения | 1 |
| Описание инфраструктурной обеспеченностью территории субъекта Российской Федерации (в т.ч. обеспеченность электроэнергетической инфраструктурой) | 0 |
| Описание сложившейся структуры экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующих трендов развития | 1 |
| Описание конкурентоспособности экономики субъекта Российской Федерации | 1 |
| Описание этнокультурной ситуации и межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации | 0 |
| Описание экономико-географического положения субъекта Российской Федерации в федеральном округе, стране и мире | 1 |
| Описание степени включенности региона в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов | 0 |
| Наличие трех наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу | 0 |
«составлено автором»
Итого 6 из 10 баллов.
1. Природно-ресурсный потенциал Тверской области 25 описывается во втором разделе стратегии. В Тверской области залегают пласты бурого угля. Запасы торфа составляют около 7% запасов европейской части России. Распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленны подземные пресные и минеральные водные пласты.
2. Демографическая часть описана в первой главе первого раздела стратегии. В целом, она характеризуется как сложная. Население увеличивается только лишь в областном центре – городе Твери. Причиной этого роста является миграция населения из районов Тверской области.
3. Население тверской области на 75% состоит из городского населения. Почти треть людей всей области проживает в региональном центре – городе Твери. Средняя плотность населения составляет 16,1 человек на км2.
4. Инфраструктурная обеспеченность региона не рассмотрена в стратегии в достаточной мере. В разделе инвестиций представлены проекты по развитию дорожной транспортной сети, однако нигде не указывается текущее состояние инфраструктуры Тверской области. Электроэнергетическая инфраструктура точно также описана в инвестиционном разделе в связи с ремонтом энергоблоков Калининской АЭС, однако нигде не указано положение дел в этой отрасли на момент утверждения стратегии.
5. Структура экономики описана в главе №3 второго раздела стратегии. Наиболее доходными отраслями промышленности являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производство и производство электроэнергии. Также описаны инновационные сферы промышленности.
6. Конкурентоспособности региона посвящен второй подраздел второго раздела стратегии. Регион имеет достаточно развитый промышленный потенциал, составляющий 30,3% в валовом региональном продукте. В промышленном комплексе сосредоточено 25,5% основных фондов экономики области. Конкурентные преимущества региона - это:
а) экономическая и социальная освоенность территории;
б) экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей и близость к крупнейшим внутрироссийским и мировым рынкам);
в) сформированная научно-интеллектуальная база, способная обеспечить поддержку процессов инновационной модернизации региональной экономики;