Файл: История решения жилищного вопроса в дореволюционный, советский и постсоветский период российского государства.docx
Добавлен: 04.02.2024
Просмотров: 57
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
РЕФЕРАТ
По дисциплине «Социальное жилье: формы решения жилищной проблемы в Российской Федерации»
На тему: «История решения жилищного вопроса в дореволюционный, советский и постсоветский период российского государства»
Оглавление
Введение 2
1. Решение жилищного вопроса в дореволюционный период 3
2. Решение жилищного вопроса в советский период 5
3. Решение жилищного вопроса в постсоветский период 15
Заключение 18
Список используемой литературы 19
Введение
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый ООН в 1966 г. в статье 11 устанавливает обязанность государства, ратифицировавшего данный пакт, на обеспечение его гражданам право на достаточный жизненный уровень, что составляет достойное питание, жилье, одежду и улучшение условий жизни.1 Таким образом, право на жилище является одним из важнейших социальных прав человека, а тем более обеспечение реализации данного права лежит на государстве. Отражение данной нормы зафиксировано в Конституции РФ, статья 40 которой утверждает, что каждый имеет право на жилище, а также, что никто не может быть произвольно его лишен.
Жилищное хозяйство, исходя из важности обеспечения людей жильем, закрепленной в международных актах и Конституции РФ, является одной из важнейших отраслей непроизводственной сферы экономики. Грамотная реализация жилищной политики обеспечивает долгосрочный положительный эффект во всех сферах общества и оказывает положительный эффект на демографию.
История развития разрешения жилищного вопроса в России преодолела непростой путь в относительно короткие промежутки времени. О дореволюционном периоде можно сказать немного, ведь основы жилищного законодательства были заложены только с приходом Советской власти.
История решения жилищного вопроса в современной научной литературе принято делать на дореволюционный, советский и постсоветский периоды.
Целью данной работы является рассмотрение истории развития жилищного права в России.
1. Решение жилищного вопроса в дореволюционный период
Проблема прав и свобод жителей Российской империи являлась одной из важнейших в конце XIX и начале XX в. В отличие от стран Европы, где законом закреплялись основные права и свободы человека, включая социально-экономические, Россия подобного юридического акта не имела. Главным юридическим препятствием к принятию подобного акта являлась сословная неполноправность, следствие отмены крепостного права в 1861 г. Первая Русская революция 1905 г. смогла заставить власть заняться решением проблемы закрепления прав и свобод России, а равно и правом на неприкосновенность жилища.
В дореволюционной России жилищное хозяйство находилось в основном в руках частных предпринимателей и находилось в мире на последнем месте. По критерию благоустройства и плотности населения в жилплощади, а также по антисанитарии Россия занимала первое место в Европе. 2
Россия была аграрно-индустриальной страной, что отражалось и на населении - так, 82% жителей проживало в сельской местности и, как правило, в собственных избах без элементарных удобств.3
Дело осложнялось тем, что вопросами обеспечения и пользования жилищем находились исключительно в области частного права, а потому государство не вмешивалось в жилищные правоотношения. Не предпринимая усилий по осознанию жилищной проблемы, которая была очень существенна и вопрос о ней неоднократно поднимался в самых различных государственных органах, государство решило предоставить разрешение данного вопроса своим гражданам. Ситуация в жилищной проблеме оценивалась как катастрофическая, особенно в городах. В частности, накануне Первой мировой войны городской жилищный фонд составлял всего 180 млн м2 (для сравнения, жилищный фонд РФ в 2015 г. составлял приблизительно 3,5 млрд м2)4.
Выходило, что на одного члена семьи обычного работника при среднем значении во множестве крупных городов России приходилось 2 - 2,5 м жилой площади. 325 тысяч человек в городе Москва жило в тесных коечно-каморочных квартирах, при которых на каждого человека по факту приходилось менее 4 м воздуха. Почти все население Москвы (порядка 70%) населения проживало в самых тяжелейших жилищных условиях, подобных описанным выше. В Санкт-Петербурге около одной трети всего населения, что составляло порядка 400 тысяч человек, вынуждено было ютиться в каморках, подвалах, мансардах. Российская империя находилась лидировала по переуплотненности жилищ, низкому уровню благоустроенности и антисанитарии.5 Что интересно, стоимость за квадратный метр наемного жилья в рабочих кварталах, по свидетельству современников, была даже выше, чем стоимость шикарных квартир в центральных районах городов.6
Отметим, что какого-либо жилищного законодательства дореволюционная Россия не имела, и а данные общественные отношения регулировались лишь нормами гражданского права. Жилое помещение принадлежало лицу либо на праве собственности, либо на праве найма, к тому же съемное жилье было превалирующим. Главная причина преобладания найма является следствием отмены крепостного права, которая спровоцировала массовое переселение бывших крепостных крестьян в города. Однако, данное обстоятельство в определенной мере подстегнуло развитие промышленности, но с другой стороны города фактически оказались не готовы принять огромный поток новых жителей. Обладать на правах собственности недвижимым имуществом в городах могли себе позволить лишь обеспеченные граждане, которые были в меньшинстве, большинству же это было недоступно, поскольку доходы большей части населения, которые, в основном, и состояли из бывших крепостных, нельзя было сопоставить со стоимостью жилья
7. Так возникли предтечи появления нового вида предпринимательской деятельности в жилищной сфере. Именно в этот дореволюционный период вошел в оборот термин «жилищное дело», который включал в себя так называемый квартирный вопрос (исследование условий, стоимости, порядок предоставления жилых помещений), а также с технической стороны «жилищное дело» было тесно связано с местными условиями и архитектурой (строительством, доходностью, инфраструктурой и гигиеной)8.
2. Решение жилищного вопроса в советский период
После падения Российской империи в ходе Октябрьской революции 1917 г. началось становление процесса создания нового советского права. Так произошло возникновение советского жилищного права, обусловленного экономическими, социальными, политическими и идеологическими причинами. Важнейшее и первоочередное значение отдавалось причинам политического характера, предопределявшим экономическое развитие, изменение социальной структуры общества, и оказывавшим влияние на формирование новых правовых взглядов. Советский период принято выделять с 1917 г. по 1991 г.9
Ситуация в годы после Октябрьской революции нуждалась в опоре на пролетариат, поэтому меры по решению жилищной проблемы направлялись, прежде всего, на улучшение положения рабочего класса.
В ходе этапа становления советского государства улучшение жилищных условий претворялось в жизнь достаточно спонтанно посредством национализации и перераспределения имевшегося жилищного фонда. Отсутствовала четкая формулировка целей жилищной политики государства.
Большую роль в определении основных принципов и целей новой политики государства, в частности и в жилищной сфере, сыграло принятие в 1918 г. Конституции РСФСР, закрепившей диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства. Конституцией было ознаменовано провозглашение России социалистическим обществом трудящихся России; а также возможность лишения прав отдельных лиц и отдельных групп. Но данная Конституция имела, если можно так назвать, небольшой пробел – фактическое отсутствие среди предоставленных прав трудящимся права на жилище. 10
Экономический базис созданной социалистической страны основывался на общественной собственности на средства производства при полном неприятии и отрицании частной. Чуть ли не с первых дней Советская власть начала претворять в жизнь основную идею об уничтожении частной собственности, что, по мнению руководителей партии, должно было подстегнуть к полной ликвидации жилищного вопроса и нужды. Эта идея нашла свое отражение в Декрете СНК от 14 декабря 1917 г. «О запрещении сделок с недвижимостью». Также, 20 августа 1918 г. Президиумом ВЦИК был принят декрет «Об отмене частной собственности на недвижимости в городах», на основании которого в городах и городских поселениях, численность жителей которого составляла более 10 тыс. чел., частная собственность на все строения была аннулирована.
11 В результате жилищный фонд был перераспределен и полностью перешел под контроль государства.
Задачи социальной политики Советской власти по созданию бесклассового общества, закладывали основы к соответствующему правовому регулированию. Для этих целей 10 ноября 1917 г. был издан Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»12, согласно которому были упразднены все прежние сословия и было введено общее и единое название - гражданин Российской Республики.
Отмена сословий и меры, направленные на упразднение эксплуататорских классов, однако, не смогли полностью ликвидировать классовую дифференциацию и не привели к полному равноправию граждан. Конституция РСФСР 1918 г. также подстегнула к основаниям для нового неравенства. Согласно ее статьям, в Советском государстве оставалось дифференциация классов общества на трудящиеся и эксплуататорские. Изменения социального состава населения принесли также нововведения в субъектный состав жилищно-правового обеспечения. Теперь главными субъектами жилищного права были определены рабочие, служащие, крестьянство, появившиеся кооперированные кустари, единоличники и некооперированные кустари. Во время принятия мер по перераспределению и уплотнению жилищ произошло улучшение положения рабочего класса, что в основном было достигнуто за счет ухудшения положения других слоев населения, которые подвергались уплотнению и переселению. В сторону улучшения изменилось положение социальной группы советских чиновников, работники партийного и государственного аппарата были заселены в квартиры прежних руководителей. Численность класса буржуазии, помещиков, торговцев и кулаков в результате принятых мер по ликвидации эксплуататоров сократилась вдвое. Что касается их статуса как субъектов жилищного права, то они были либо лишены своих жилищных прав либо существенно в них ограничены.13
В соответствие со статьями принятой в 1918 г. Конституции РСФСР принципами государственной политики, в Программе партии, принятой VIII съездом РКП (б) в марте 1919 г.14, определялись главные направления социалистической жилищной политики. Она отражала пути решения жилищной проблемы как избранные в предыдущие годы Советской власти, так и ориентировала на перестройку и построение новых жилищ.
Во время Гражданской войны 1917-1922 гг. акцент жилищной политики заключался, прежде всего, в привлечении на привлечение на сторону Советской власти большинство населения России. Советское государство говорило, что способно решить катастрофическую жилищную проблему при победе социализма. Формировались органы по управлению жилищным фондом, принимались меры по совершенствованию системы государственного контроля в различных сферах управления, включая жилищную сферу. В апреле 1920 г. были образованы коммунальные отделы исполнительных комитетов для проведения жилищно-коммунальной политики на местах, согласно Декрету СНК от 8 апреля 1920 г. «О коммунальных отделах исполнительных комитетов».
15
Коммунальный отдел создавался и при Народном Комиссариате Внутренних Дел, который руководил деятельностью местных коммунальных отделов, проводил коммунальную политику центральной власти.
В период Гражданской войны и интервенции (1917-1922 гг.) Советское государство придерживалось политики «военного коммунизма» - особой экономической политики, направленной на максимальную консолидацию всех ресурсов, сил и средств. Так, в ходе национализации промышленности и иной собственности, подобной процедуре подвергся и жилищный фонд, а также было проведено принудительное выселение эксплуататоров из их жилищ. 16
Данным способом Советское государство намеривалось переманить на свою сторону население, а экстенсивным путем административно-распределительной системы разрешить острый жилищный вопрос. Декретом СНК от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»17 предусматривалось принудительное уплотнение поселения граждан, в результате чего им предлагался срок в две недели с целью подыскания себе сожителей. Изначальный курс на отмену товарно-денежных отношений во время Гражданской войны способствовал тому, что многие услуги тогда стали оказываться бесплатно: эксплуатация водопровода, канализации, газоснабжение, электроэнергия, проживание и т.д. Политика «военного коммунизма» стала не только комплексом чрезвычайных мер военного времени, но и заложила основы удовлетворения жилищной потребности в сфере жилищной политики как одного из базисных направлений развития советского жилищного права.18
С концом Гражданской войны установлением мира появились новые задачи в для обеспечения устойчивой государственной политики, включая жилищную политику, по восстановлению народного хозяйства, а, следовательно, необходимо было обновлять и совершенствовать законодательство, что привело к принятию в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР.19 В это время также был фактически создан институт государственного обеспечения жильем населения страны. В рассматриваемый период были определены основные направления и характер развития жилищной политики Советского государства — административно-распределительная система решения жилищной проблемы.20
Произошедшие изменения в социальной структуре общества также нашли отражение в нормах жилищного права. В целях оздоровления жилищных условий трудящегося населения и правильного распределения жилой площади СНК принял декрет от 25 мая 1920 г. «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения»