Файл: Исковая давность и ее гражданско-правовое значение(Развитие законодательства об исковой давности).pdf
Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 119
Скачиваний: 4
Введение
В отечественной историко-правовой науке проблема становления и развития законодательства России, регулирующего исковую давность, до настоящего времени исследована фрагментарно и крайне недостаточно для современного глубокого и всестороннего теоретического понимания и практического использования динамично развивающегося частного права в нашей стране.
Сведения о существовании исковой давности встречаются в законодательстве, изданном еще до образования Московского государства. Однако сведения о сроках исковой давности встречаются и до образования Российской империи. В период существования Российской империи нормы, регулирующие исковую давность, получают более детальное развитие. Получают свое законодательное закрепление впервые нормы о начале течения срока исковой давности, основания приостановления, перерыва. В законодательстве РСФСР сохраняются нормы об исковой давности, и одновременно с ними впервые получают закрепление нормы о восстановлении срока исковой давности. Нормы законодательства СССР об исковой давности практически дублируют нормы законодательства РСФСР.
Переход России в конце XX века на новый социально-экономический и политический этап развития приводит к мощному развитию всей правовой системы страны, интенсивному развитию частного права, в том числе и законодательства об исковой давности. Впервые понятие исковой давности получает легальное закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации[1]. Происходит возрождение норм, регулирующих исковую давность в законодательстве дореволюционного периода. Вместе с тем сохраняются и нормы, действовавшие в РСФСР. Нормы, регулирующие исковую давность, в основном закреплены гражданским законодательством, однако они применяются в других отраслях российского права.
Исследуемый вопрос является актуальным в связи с тем, что в современных условиях идет процесс совершенствования законодательства и деятельности органов государственной власти страны по защите прав и интересов граждан. Изучение законодательства, практики его применения, правовой политики позволяет выявить негативные и позитивные тенденции в развитии правовой системы, которые необходимо учитывать в современных условиях существования Российского государства и права. Кроме того, в настоящее время имеет место переоценка устоявшихся положений историко-правовой науки с новых, современных позиций. Снятие идеологических барьеров позволяет более объективно подойти к осмыслению правовой практики. Эти положения касаются также вопросов правового регулирования исковой давности и защиты интересов граждан Российской Федерации.
Теоретической основой настоящего исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых М.И. Абдулаева, С.С. Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.С. Афанасьева, А.А. Гришковца, Н.В. Гусевой, А.М. Дроздовой, Р. Давида, А.Е. Епифанова, Л.А. Морозовой, О.Ю. Рыбакова, Н.Н. Тарасова, Н.И. Хабибулиной, А.Н. Харитонова, Е.Н. Щендригина, К.В. Шундикова, B.А. Рясенцева, О.Н. Садикова, С.В. Сарбаша, А.К. Селезнева, А.П. Сергеева, В.И. Синайского, Ю.К. Толстого, В.А. Туманова, М.С. Фальковича, И.А. Фаршатова, Б.Б. Черепахина, Г.Ф. Шершеневича, И.Е. Энгельмана и др.
Объектом курсового исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу становления и развития законодательства об исковой давности.
Предметом курсового исследования выступают основные положения законодательства об исковой давности. В поле дипломного исследования включены такие моменты исковой давности, как понятие, значение, общий срок, предмет, начало течения, основания приостановления, перерыва, восстановление, действие исковой давности.
Целью курсового исследования является анализ развития законодательства России об исковой давности и разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства об исковой давности в Российской Федерации.
Достижение цели исследования определило необходимость решения следующих задач: исследование изменения понятия, общего срока исковой давности в процессе развития законодательства об исковой давности в российском праве; установление существовавшего значения исковой давности; рассмотрение особенностей предмета действия, норм о начале течения и действия срока исковой давности; исследование законодательного развития оснований приостановления, перерыва, правил о восстановлении течения срока исковой давности; выявление проблем законодательства об исковой давности в современном российском праве и путей его совершенствования; определение направлений совершенствования современного законодательства, регулирующего исковую давность, с учетом отечественного опыта.
1. Историко-правовой и теоретический аспекты исковой давности
1.1. Развитие законодательства об исковой давности
Известный исследователь русского гражданского права И.Е. Энгельман в свое время указывал на то, что история давности показала, что действующие Постановления о давности основываются на Манифесте 28 июня 1787 г., которым Екатерина II распространила "право 10-летнего срока", введенное в 1775 г. по делам уголовным, на все дела гражданские. Нововведенная исковая давность была дополнена при издании Свода законов 1832 г. статьей о давности владения, в которой положительно изображено последствие исковой давности относительно права собственности на вещи недвижимые[2].
В дореволюционном отечественном праве исковой давности уделялось значительное место (ст. 690 - 695 Гражданских законов)[3]. В частности, в ст. 692 указывалось, что право отыскивания тем или другим образом пресекается общей земской 10-летней давностью. Кто в течение этого времени иска не предъявил или, предъявив, хождения в присутственных местах не имел, тот теряет свое право.
Согласно разъяснению Гражданского кассационного департамента 1875 г. N 883 течение исковой давности начиналось с момента нарушения ответчиком права истца. Указанные нормы содержали в себе правила, по которым право прекращалось, если иск о его защите не был предъявлен в течение срока давности. При этом также терялось право обращаться к судебной защите[4].
В проекте Гражданского уложения Российской империи предлагалась концепция, аналогичная вышеназванной. Так, в ст. 105 проекта рекомендовалось установить правило, на основании которого право на иск прекращается вследствие непредъявления его в течение определенного законом срока исковой давности. При этом установленные в законе сроки исковой давности не могли быть ни сокращены, ни продолжены по соглашению сторон (ст. 108)[5]. Следует отметить, что при обсуждении проекта Гражданского уложения были предложения о возможности сокращать сроки исковой давности соглашением сторон[6]. Однако большинство исследователей гражданского права того времени утверждали, что ограничение исковой давности как права судебной защиты может исходить только от государственной власти[7].
ГК РСФСР 1922 г. предусматривал следующее определение исковой давности: "...право на предъявление иска погашается по истечении трехлетнего срока, если в законе не установлен иной срок давности" (ст. 44), т.е. также устанавливалась правопогашающая функция исковой давности. В юридической литературе термины "исковая давность" и "погасительная давность" рассматривались как синонимы[8].
Обращает на себя внимание тот факт, что споры, возникшие по гражданским правоотношениям до октябрьского переворота 1917 г., вообще не подлежали рассмотрению. В частности, в разъяснении III отдела НКЮ уполномоченному НКИД при Правительстве РСФСР N 1385 от 3 декабря 1924 г. "О приостановлении дореволюционной пятилетней вексельной давности и десятилетней общегражданской давности вследствие начавшейся в 1914 году мировой войны" указывалось, что "никакие споры по гражданским правоотношениям, возникшим до 7 ноября 1917 г., не принимаются не только судебными, но и всякими другими учреждениями Республики. Дореволюционные правовые нормы сметены революцией, они представляют интерес только для историка как памятник ниспроверженного самодержавия"[9].
На основании ст. 45 ГК РСФСР 1922 г. течение исковой давности начиналось с того времени, когда возникло право на предъявление иска, т.е. с момента нарушения права.
ГК РСФСР 1964 г. определял исковую давность как срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
При этом оба Кодекса (1922 и 1964 гг.) указывали на то, что существует общий срок исковой давности, который составлял три года, и что законом могут быть установлены специальные сроки. В качестве примера можно привести ст. 79 ГК РСФСР 1964 г., которая прямо предусматривала сокращенные сроки исковой давности, например по искам, связанным с недостатком проданных вещей. Специальные сроки исковой давности короче общих и имеют цель побудить управомоченное лицо быстрее воздействовать на неисправного должника[10].
Здесь нельзя не отметить то, что в законодательстве того времени не было деления недействительных сделок на ничтожные и оспоримые; соответственно это не касалось различий сроков исковой давности по этим сделкам.
В литературе такое деление существовало еще до октябрьского переворота 1917 г. Так, Н. Растеряев указывал на то, что "в подразделении сделок на ничтожные и оспоримые следует признать за основание для первых чисто формальный момент - охрану интереса законом, для вторых - материальную оценку интереса"[11].
С 1 января 1995 г., т.е. со дня вступления в силу части первой ГК РФ, деление недействительных сделок на ничтожные и оспоримые нашло свое отражение в федеральном законе, что, конечно же, отразилось и на сроках исковой давности по таким сделкам.
1.2. Правовая природа срока исковой давности
Исковая давность по своей правовой природе является особой разновидностью гражданско-правового срока, объективная сторона которого выражается в том, что она является составляющей временного потока и характеризуется свойствами, присущими времени, такими, как необратимость, последовательность, однонаправленность, и иными. Вместе с тем, несмотря на тесную связь исковой давности с философской категорией времени, их общие свойства совпадают далеко не всегда. Так, в частности, одним из важнейших свойств временного потока является непрерывность его течения, в то время как течение срока исковой давности может быть как прервано, так и приостановлено, что вытекает из положений ст. 203, 204 Гражданского кодекса РФ. Однако в исковой давности существует также и субъективный элемент, который проявляется в том, что человек, выражая свою волю при осуществлении правоприменительной деятельности, оказывает на течение исковой давности определенное воздействие, которое влечет соответствующие правовые последствия для участников спорного материального правоотношения. Как справедливо отмечает К.Ю. Лебедева, юридическая природа срока (разновидностью которого выступает исковая давность) является комплексным объективно-субъективным явлением[12].
В целях правильного понимания определения сферы действия исковой давности представляется целесообразным выявить ее правовую природу, определить круг общественных отношений, к которым она может применяться. Для уяснения приведенного обстоятельства представляется необходимым ответить на следующие вопросы: является ли исковая давность исключительно институтом материального права либо выступает комплексным институтом как материального, так и процессуального права; является ли исковая давность исключительно институтом частного права и может ли содержать в себе элементы публично-правовой направленности; в системе норм частного права является ли исковая давность сугубо гражданско-правовым институтом либо она может быть применена к иным отраслям частного права?
Ответы на эти вопросы не находят в науке однозначного решения, вызывают дискуссии и различные точки зрения.