Файл: Нотариат в РФ.pdf

- разъяснение участникам нотариального производства правовых последствий совершаемых нотариальных действий, а также их прав и обязанностей (консультационная).

1.3. Принципы нотариата и нотариальной деятельности

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции РФ. Именно в ней закреплены: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц; равенство всех перед законом и судом; неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны; право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

К принципам организации и деятельности нотариата в РФ относятся:

1. Принцип диспозитивности представляет собой такое правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.

Выделение принципа диспозитивности в нотариальном производстве вполне оправданно, поскольку он имеет здесь вполне самостоятельное значение и не охватывается принципами законности и обоснованности ¹. Динамика нотариального производства определяется практически полностью волей самих субъективно заинтересованных лиц.

В содержание принципа диспозитивности в нотариальном праве входят следующие основные элементы:

• возбуждение нотариального производства;
• определение содержания будущего нотариального действия;
• распоряжение материальными правами в рамках удостоверяемой нотариусом сделки;
• возможность отказа от совершения нотариального действия на любой стадии до подписания сторонами акта, его выражающего. Однако воля сторон при совершении нотариального действия подконтрольна нотариусу в том смысле, что нотариус, например, обязан отказать в удостоверении договора, который не содержит обязательных законных условий, противоречит законам и иным правовым актам, или если при этом нарушаются права и законные интересы других лиц, например несовершеннолетних. В отдельных случаях нотариус обязан проявлять необходимую активность, например путем извещения наследников об открывшемся наследстве по собственной инициативе принять меры к охране наследственного имущества.

---

Тем самым обеспечивается разумный баланс частного и публичного в нотариальном производстве, который, в свою очередь, является проявлением необходимости сочетания и поиска путей оптимального соотношения публично-правового и частноправового начала в гражданском обороте.

__________________________________________________________________

¹Авдеенко, Н.И., Кабанова, М.А. Нотариат в СССР. / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова - М.: Юрайт-Издат, 1984. - 276 с.

2. Принцип активной помощи нотариуса в осуществлении прав представляет собой такое правило, согласно которому нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Принцип активной помощи имеет целый ряд аспектов:

• во-первых, это обязанность нотариуса проинформировать лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, о существе нотариального действия и его последствиях. Невыполнение обязанности по даче надлежащего совета, причинившее ущерб гражданам и организациям - участникам нотариального действия, может повлечь постановку вопроса о его возмещении за счет нотариуса;
• во-вторых, нотариус выясняет соответствие желания стороны на совершение нотариального действия и избранного вида действия ее истинному волеизъявлению. Тем самым нотариус стремится обеспечить соответствие воли и волеизъявления для исключения заблуждения соответствующего лица;
• в-третьих, нотариус в рамках активной помощи в реализации прав составляет проекты нотариальных актов либо вносит предложения по изменению в представленных ему проектах;
• в-четвертых, нотариус вправе запросить необходимые дополнительные документы с целью более полного установления законных предпосылок для совершения нотариального действия;
• в-пятых, нотариус в целом ряде случаев принимает меры к активной помощи в защите прав лиц, которые не являются участниками будущего нотариального действия, но права и законные интересы которых могут быть затронуты его совершением, например, другого долевого сособственника при отчуждении доли, когда истребует согласие супруга на отчуждение имущества, находящегося в совместной собственности. В случае если нотариальное действие затрагивает права несовершеннолетних, то нотариус должен принять меры к их защите. Большие полномочия по активному содействию в осуществлении прав возлагаются на нотариуса при ведении наследственных дел (розыск наследников, принятие мер к охране наследственного имущества и т. д.). Собственно, вся процедура нотариального производства отражает активную помощь нотариуса в осуществлении прав участников гражданского оборота, равно как и в исполнении обязанностей. В этом принципе нотариального права ярко проявляется отличие институтов нотариата и адвокатуры, поскольку нотариус в отличие от адвоката работает в интересах всех участников нотариального действия, а не только одного клиента.

---

3. Принцип беспристрастности нотариуса представляет собой такое правило, согласно которому нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц ¹.

Принцип беспристрастности отражает необходимость обеспечить личную незаинтересованность нотариуса в результатах нотариальных действий. Кроме того, беспристрастность нотариальной деятельности заключается в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного юридического акта. Нотариус должен следить за тем, чтобы никакая из сторон не получила преимуществ. Частным случаем беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных действий в отношении родственников.

В связи с данным принципом необходимо признать право участника нотариального производства на отвод нотариуса, когда в силу закона нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом (например, в связи с распределением наследственных дел между

__________________________________________________________________

 ¹Зайцева, Т.И. Настольная книга нотариуса / Зайцева Т.И. и др.- М.: БЕК, 2000. - 231 с.

нотариусами строго по буквам или иному принципу). Основанием для отвода может быть личная, прямая или косвенная, заинтересованность в результатах совершения нотариального действия. В подобных случаях нотариус обязан заявить себе самоотвод. В этом случае нотариальное действие совершается другим нотариусом данного нотариального округа.

Действующее нотариальное законодательство не регламентирует вопрос об отводе либо самоотводе нотариуса. На практике он разрешается нотариальными палатами на основании заявлений граждан и организаций. Нотариальная палата в этом случае одновременно решает вопрос о возложении обязанности по совершению нотариального действия на другого нотариуса в этом же или ином нотариальном округе.

4. Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий представляет собой такое правило, согласно которому сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Лица, разгласившие сведения, являющиеся нотариальной тайной, несут ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

---

В силу складывающихся отношений нотариус может быть информированным о самых разных сторонах личной жизни граждан, их имущественном положении, волеизъявлении на случай смерти и другой конфиденциальной информации, составляющей частную жизнь лица. Поэтому нотариус обязан сохранять в тайне известную ему информацию, которая не может быть им разглашена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий имеет целый ряд различных аспектов. Остановимся на характеристике лишь некоторых из них.

1) По субъектам обязанность обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется на:

- нотариуса при исполнении служебных обязанностей, в том числе и после сложения полномочий;

- лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса;

- должностных лиц и работников нотариальной палаты, органа юстиции, которым стали известны сведения, являющиеся нотариальной тайной, в связи с проводимой проверкой работы нотариуса.

Однако данная обязанность не распространяется на должностных лиц и работников суда общей юрисдикции, арбитражного суда, прокуратуры, органов следствия, которым стали известны материалы нотариального производства и сведения о совершенных нотариальных действиях в связи с их запросами, иных лиц, которым стала известна информация, составляющая нотариальную тайну в связи с их работой (должностных лиц Министерства по налогам и сборам, банков, организаций связи, иных организаций и лиц).

2) Помещение нотариальной конторы должно обеспечивать условия для обеспечения конфиденциальности и тайны совершения нотариальных действий. Посторонние лица могут находиться в помещении при совершении нотариальных действий только с согласия участников нотариального производства.

3) Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами.

4) Справки о завещании выдаются нотариусом только после смерти завещателя его наследникам по предъявлении свидетельства о смерти завещателя. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях выдаются нотариусом только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

5) В отличие от адвоката нотариус не наделен свидетельским иммунитетом, в связи с чем он может быть вызван в суд и допрошен в качестве свидетеля по совершенным им нотариальным действиям. При этом нотариус освобождается от ответственности за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, если:

---

- нотариус освобожден судом от обязанности сохранения нотариальной тайны в связи с возбужденным против него уголовным делом по факту совершения нотариального действия;

- нотариус допрашивается в качестве свидетеля судом -- на стадии дознания или предварительного следствия в связи с возбужденным уголовным делом -- по факту совершения им нотариальных действий;

- нотариус сообщает в случаях, предусмотренным федеральным законом, информацию налоговым органам, органам опеки и попечительства, наследникам, другим органам и лицам.

6) В случае умышленного разглашения сведений, составляющих нотариальную тайну, на нотариуса может быть возложена обязанность возмещения причиненного ущерба.

5. Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой такое правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами. Тем самым обеспечивается роль нотариального акта как имеющего особую доказательственную силу.

Данный принцип взаимосвязан с другими принципами, в частности с принципом активной помощи нотариуса в осуществлении прав, однако его главный аспект - обязанности самого нотариуса по определению всех законных предпосылок для совершения нотариального действия ¹.

__________________________________________________________________

¹Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с.

При характеристике принципа объективной истинности нотариальных актов обращает на себя внимание ряд обстоятельств:

• во-первых, применимость основных положений теории доказательств и юридических фактов, выработанных в доктрине гражданского процессуального права, к нотариальному производству. Нотариус при совершении нотариального действия должен определить предмет доказывания, круг необходимых доказательств, которые должны быть представлены лицами, обратившимися за совершением нотариального действия; оценить их относимость, допустимость, достоверность и достаточность;
• во-вторых, для установления объективной истинности нотариальных актов нотариус вправе запросить дополнительные документы, проверить представленные, назначить экспертизу;
• в-третьих, следует исходить из имеющихся правовых возможностей нотариуса, поскольку он не имеет права лично собирать доказательства, а делает это путем направления запросов. Поэтому ответственность за достоверность и точность информации, например о зарегистрированных в жилом помещении лицах, несет та организация, которая ведет соответствующий учет, например жилищно-эксплуатационная организация. Нотариус не вправе проверить достоверность учета прав всех лиц в договоре приватизации жилого помещения, поскольку эти обязанности возлагаются на органы, которые заключали соответствующие договоры передачи квартиры в собственность граждан;
• в-четвертых, ответственность нотариуса в случае установления необоснованности нотариального акта определяется на основе предоставленных ему полномочий. Если нотариальный акт признается недействительным в связи с недостоверным документом, выдача которого относится к компетенции определенного органа, например местного самоуправления при приватизации жилого помещения, то, соответственно, на него и возлагается юридическая и имущественная ответственность.

---