Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 82
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общая характеристика института нотариата в РФ
1.1. Понятие нотариата и его признаки
1.2. Задачи и функции нотариата
1.3. Принципы нотариата и нотариальной деятельности
2. Особенности роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов
2.1. Деятельность нотариата по обеспечению права на частную собственность
2.2. Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности
Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством'' 1.
В региональных законах, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата,. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.
Цель одна и для правосудия, и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд - носитель государственной власти, а нотариус - лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и
__________________________________________________________________
1Налоговый кодекс РФ (часть вторая) (от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007, с изм. от05.01.2008). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что
касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд 1.
В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.
__________________________________________________________________
1Елизарьев, Г.Деление нотариата на государственный и частный - противоестественно. / Г. Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. -234 с.
1.2. Задачи и функции нотариата
Согласно Конституции РФ, нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Соответственно, правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) Совместность компетенции не исключает принятие субъектами РФ актов, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате и регламентирующих его деятельность. В отдельных случаях это прямо предусмотрено в Основах о нотариате (ст. 14, 34 и др.).
Вопросы организации работы нотариусов и порядка совершения нотариальных действий также регулируются внутриведомственными актами Министерства юстиции Российской Федерации, например Приказ Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства", Приказ Минюста РФ от 10.04.2002 N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" и др. 1.
Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют самостоятельную отрасль законодательства. Она самым тесным образом связана с такими отраслями законодательства, как гражданское, гражданское процессуальное, семейное, земельное, трудовое, жилищное. При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится не только применять законодательство о нотариате, но и обращаться к нормам указанных отраслей законодательства. Так, при удостоверении договора купли-продажи жилого дома или квартиры нотариус руководствуется целым рядом норм гражданского, семейного, жилищного кодексов, разъясняет их содержание обратившимся к нему гражданам и должностным лицам.
_________________________________________________________________
1Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций./ Е.В. Гурьева. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 246 с.
Задачи, стоящие перед нотариатом в Российской Федерации, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства о нотариате:
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Задачами нотариальной деятельности являются:
1) оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 48 Конституции Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством;
2) обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
3) нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляется с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота.
4) формирование уважительного отношения к закону;
5) содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.
Нотариальные действия в РФ совершают четыре категории специальных должностных лиц, которые также названы в ст. 1 Основ: Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом, нотариат даже иногда называют органом предварительного, превентивного правосудия.
Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за соблюдением законности в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и т. п.1.
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер. Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку
__________________________________________________________________
1Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А Стешенко, Т.М. Шам6а - М.: Норма - ИНФРА-М, 2001. - 346 с.
содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде. Суд также рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде общей юрисдикции или арбитражном суде.
Нотариат – институт гражданского общества, представляющий собой систему органов, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ публичную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и частноправовую функцию по защите интересов конкретных лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени РФ. Такая деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли 1.
Выделяют две группы осуществляемых им функций.
1. Публично-правовая функция по защите прав и законных интересов граждан и организаций, делегированная нотариату государством.
Нотариат, как профессиональное сообщество нотариусов, наделенное государственно-властными полномочиями в сфере защиты прав и законных интересов граждан и организаций, призван решать в своей деятельности следующие задачи:
- охрана прав, законных интересов и свобод граждан и организаций (правоохранительная функция). Названная функция нотариата раскрывается через систему нотариальных действий, которые уполномочены совершать нотариусы в целях соблюдения законности при осуществлении гражданами и
__________________________________________________________________
1Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - М.: Юриспруденция, 2004 - 137 с.
организациями своих прав, а также исполнении возложенных на них обязанностей;
- осуществление нотариальных действий путем реализации государственно-властных полномочий в сфере применения нормы права в конкретном деле (правоприменительная функция). Указанная функция ярко проявляется, в частности, при совершении нотариусом исполнительных надписей на документах, в результате чего, такие документы приобретают признаки обязательной силы, исполнение предписаний которых обеспечивается мерами государственного принуждения;
- предотвращение судебных споров путем удостоверения нотариусом в публично-правовом порядке сделок, бесспорных прав и фактов с целью придания им юридической достоверности, обеспечения определенности и стабильности гражданского оборота (предупредительно-профилактическая функция или функция превентивного правосудия) о которой сказано выше;
- сообщение нотариусами государственным органам о совершении отдельных нотариальных действий в отношении конкретных лиц (фискальная функция). В РФ указанная функция нотариата раскрывается, в первую очередь, через установленную ст. 85 Налогового кодекса РФ обязанность нотариусов сообщать налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования 1.
2. Частноправовая функция по защите прав и законных интересов конкретных лиц.
Нотариат, как институт гражданского общества, призван стабилизировать гражданский оборот посредством выполнения следующих задач:
- обеспечение осуществления своих прав физическими и юридическими лицами (правореализационная функция).
__________________________________________________________________
1Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Научное издание./ И.В. Москаленко - М.: ФРПК, 2007. -534 с.
Данная функция выполняется нотариусом посредством правового обеспечения деятельности субъектов гражданских отношений;
- установление в ходе нотариального производства юридических фактов (правоустановительная функция). Установление юридических фактов имеет большое правовое значение и влечет серьезные правовые последствия для лиц, в отношении которых такие факты установлены;