Файл: Нотариат в Российской Федерации (ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО НОТАРИАТА).pdf
Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 27
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Нотариат – это публично-правовой, правоприменительный, правозащитный институт, создающий защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц путём совершения нотариусами определённых законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальная деятельность – это один из важных регуляторов жизни общества. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности, а так же сделок с собственностью.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г.- регламентируют организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных действий, которые в значимой мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, социальной и правовой жизни государства.
В данной курсовой работе мы рассмотрим и изучим историю возникновения и развития нотариата, понятие нотариата, нотариат в Российской Федерации, проблемы современного нотариата.
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА
Первичное развитие нотариата прослеживается в середине VIIIвека в Италии. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов - лиц, занимавшихся под контролем государства сочинением юридических актов.
В конце XIXвека образцом становления нотариата стала Франция, когда правитель Карл Великий установил концепцию нотариата, связанную с магистратурой. Изначально нотариус представлял из себя секретаря суда, составляющего договоры и отдавал их на подпись судье. Позже нотариус на равных правах с судьями стал держателем государственной печати и напрямую представителем государственной власти, имеющим право удостоверять договоры. Стать нотариусом имело право лицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе, после чего должно было сдать специальный квалификационный экзамен. Функции нотариата были очень широки. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Исходя из этого, к должности нотариуса допускались только благонадёжные люди, внёсшие залог, размер которого зависел от доходности конторы. Должность нотариуса была несменяемой. Взыскания на провинившегося налагались советом нотариусов. Совет нотариусов назначался профессиональным собранием.
В России до революции нотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. В XIV-XVвеках были заключены первые российские нотариальные акты. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых сбирали пошлины и сборы. В 1649 году по статьям Соборного уложения «писать на дому» разрешалось только определенные акты, такие как сговорные свадебные записи, духовные завещания, о займе денег или хлеба. Остальные юридические акты составлялись площадными подъячими.
В 1866 году российский нотариат пережил радикальную реформу. После нее нотариат получил силу закона, по которому нотариусы числились на государственной службе без права занятия иной должности. Сфера деятельности нотариуса распространялась только на округ окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий состоять в сообществе нотариусов обязан был пройти собеседование с комиссией, в которую входили председатель окружного суда, прокурор и старший нотариус. После этого внести определенный залог в окружной суд. Из внесенного залога удовлетворялись взыскания по должности и собственные долги нотариуса. Увольнение нотариуса мог произвести только старший председатель судебной палаты по представлению председателя окружного суда или по решению суда. На должность нотариуса не могли назначаться иностранцы.
Нотариус по добровольному соглашению с обратившемуся к нему лицу мог взымать плату в свою пользу, помимо установленных пошлин и сборов в государственную казну. При отсутствии данного соглашения, услуги нотариуса оплачивались по таксе, устанавливаемой с высочайшего утверждения министерством юстиции совместно с министерством внутренних дел и министерством финансов. Чем активнее и больше работал нотариус, тем больше он получал. Но, однако, при личной заинтересованности в увеличении числа сделок нотариус не мог себе позволить совершать любые нотариальные действия, так как любая сделка обеспечивалась залогом нотариуса. Если на покрытие взыскания залог нотариуса был израсходован полностью или частично, то нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. Если же залог не восполнялся в течение 6 месяцев, то нотариус увольнялся с должности. Жалобы на нотариусов приносились в двухнедельный срок окружному суду и самому нотариусу. В течение недели нотариус обязан был предоставить в суд свои объяснения. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскания с них за упущения и злоупотребления по должности подчинялись общим правилам об ответственности должностных лиц судебного ведомства.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что нотариальная система в России до революции 1917 года практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Нотариальные документы, составленные нашими нотариусами, принимались во всех странах мира.
ПОНЯТИЕ НОТАРИАТА
Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат.
Термин нотариат многозначен и обозначает одновременно:
- во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
- во-вторых, отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
- в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Современный нотариат в России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юридические функции. В настоящее время нотариат - это один из основных элементов современной правоохранительной системы государства. Он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного, единообразного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и юридических обязанностей, предупреждение возможного нарушения этих прав в будущем.
Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юридическую, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции РФ. С другой стороны нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля над законностью в гражданском обороте.
К нотариусу, как представителю юридической профессии, выполняющему публично-правовые функции, предъявляются очень высокие профессиональные и моральные требования. Этика – это основа практической деятельности нотариусов и доверия, которое оказывают им граждане. В ней заключены такие фундаментальные ценности как беспристрастность, честность, конфиденциальность и ответственность. Нотариус должен избегать ситуаций, связанных с конфликтом интересов, а также соблазном использовать каким-либо образом известную ему информацию о частной жизни граждан. Соблюдение нотариусами определенного свода этических правил является условием жизненности и выживания профессии. Для нотариуса соблюдение этических правил и ограничений является обязательным в силу их статуса, объема и характера получаемой информации, значимости решаемых вопросов.
Согласно ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нотариат в России прошел несколько стадий своего развития за очень короткий исторический период. Появившись в 1867 г. как институт права, в 1917 г. с приходом к власти большевиков нотариат практически был ликвидирован (хотя и не упразднен). В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа.
В 11.02.1993 г. с принятием «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» и появлением частнопрактикующих нотариусов многие представители нотариального сообщества стали говорить об исторических традициях дореволюционного российского, а также классического западноевропейского нотариата. Поэтому представляется интересным небольшой исторический экскурс, позволяющий понять назначение данного института.
Термин «нотариус» (от лат. notarius) переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Табличку составлял писец, обладающий необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в храмовые архивы.
Как выше было изложено в данной работе, впервые нотариус появился в Древнем Риме в лице простого писца. И тот и другой выполняли практически одинаковые функции, разница заключалась в том, что нотариусы состояли на государственной службе, a писцы – на службе у частных лиц.
Появление подобного института имеет историческое обоснование. Большинство населения не имело юридических познаний, более того, было неграмотным. Поэтому возникала необходимость в человеке, который, имея навыки составления юридических документов, мог бы изложить и надлежащим образом зафиксировать волю гражданина. В роли такого человека и стал выступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.
Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в «Основах законодательства РФ о нотариате» 11.02.1993г. (далее Основы).
В соответствии со статьей 1 Основ, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Статья 2 Основ излагает те требования, которые предъявляются к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, успешная сдача квалификационного экзамена и наличие лицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.
При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой. Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты.
Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших стажировку, образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Ее решение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Положение о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.