Добавлен: 19.06.2023
Просмотров: 33
Скачиваний: 2
Введение
Конституция Российской Федерации[1] гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации.[2]
История российского нотариата сложна, но она позволяет сделать выводы об основных тенденциях развития, формирования и становления столь важного правового инструмента регулирования разнообразных общественных отношений.
Нотариат – один из фундаментальных и древнейших правовых институтов.
В 1993 году в нашей стране были приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее по тексту – Основы), именно с них начался новый виток развития нотариата в нашей стране, именно данный акт закрепил правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой.
В настоящее время, реформирование нотариата продолжается, что выражается во внесении существенных изменений не только в Основы, но и в целый ряд других нормативных актов и обуславливается это многими факторами, в том числе и новым уровнем развития рыночных отношений.
Значительные изменения в правовом регулировании деятельности нотариата как института объективно обусловлены, т.к. он реализует превентивные меры, обеспечивающие юридическую безопасность в обществе, что, в свою очередь, является одной из главных задач государства и показателем его состоятельности.
Целью данной курсовой работы является исследование системы, задач и основных видов деятельности нотариата в соответствии с действующим законодательством РФ.
Исходя из поставленной цели определены следующие задачи:
- выделить и раскрыть структурные элементы системы нотариата в РФ;
- охарактеризовать основные задачи и функции нотариата;
- определить разновидности нотариальных действий.
Методологическую основу работы составили: всеобщий метод познания, системно-правовой метод.
1. Правовое регулирование нотариата в России
1.1.Общая характеристика системы нотариата в РФ
Нотариат в России – это система органов и должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате и иными нормативно-правовыми актами РФ предоставлено право совершать нотариальные действия.
Система нотариата в РФ включает в себя государственный нотариат и нотариат как объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, и как по организации, так и по содержанию своей деятельности является публично-правовой.
Во главе системы органов нотариата в РФ стоят Министерство юстиции РФ и министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата – эти отделы занимаются разработкой стратегии развития нотариата, методических указаний, инструкций, а также осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Министерство юстиции России организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности и др.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции России, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.
Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия.
В состав квалификационной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Представители федерального органа юстиции вправе принимать участие в работе квалификационной комиссии.
Апелляционная комиссия образуется при федеральном органе юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.
Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Следующим элементом системы нотариата выступают нотариальные палаты.
Система нотариальных палат состоит из палат различного уровня:
- региональные палаты – образуют в субъектах РФ;
- Федеральная палата – возглавляет данную систему.
Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.
Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности. Законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент; правление; ревизионная комиссия; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.
Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием.
Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.
Полномочия Федеральной нотариальной палаты определяются Основами и ее уставом. В соответствии со ст. 30 Основ Федеральная нотариальная палата осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата; размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата; обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обеспечивает возможность проверки нотариусами квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие; осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им; осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда.
Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент – он представляет интересы частнопрактикующих нотариусов в отношениях с Министерством юстиции и другими учреждениями и организациями. Также к органам Федеральной нотариальной палаты относят: собрание представителей нотариальных палат; правление, ревизионную комиссию, иные органы, создание которых предусмотрено уставом Федеральной нотариальной палаты.
Низшим и основным звеном системы органов нотариата являются нотариусы – частнопрактикующие и занимающиеся нотариальной деятельностью в государственных нотариальных конторах. Нотариус наделяется полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции РФ или по его поручению территориальным органом на конкурсной основе из числа имеющих лицензию нотариуса лиц.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.
Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
1.2. Общая характеристика задач и функций нотариата в РФ
Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, например, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо иным компетентным органам. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.
В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.[3]
Задачи поставленные перед нотариатом обуславливаются следующими принципами нотариальной деятельности: законность, охрана интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий, принцип национального языка, независимости нотариуса, самофинансирования и др.
Нотариат осуществляет функции, которые направлены на юридическое закрепление гражданских прав и на предупреждение их возможного нарушения в будущем, то есть имеют предупредительный характер.
Некоторые авторы называют функции нотариата функциями превентивного правосудия. Например, по мнению В. Жуйкова, прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой этих прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа, пишет автор, в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.[4]
Несколько иную точку зрения на характеристику деятельности нотариата как института предупредительного правосудия выражает В. В. Ярков, отмечая, что в специально-юридическом смысле деятельность органов нотариата правосудием не является, а предупредительное правосудие современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Поэтому точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте.[5] Данное определение представляется более предпочтительным.
Нотариат осуществляет правозащитную функцию, путём совершения нотариальных действий. Деятельность нотариата, как и деятельность суда, носит публично-правовой характер и осуществляется от имени государства (ст. 194 ГПК РФ; ст. 1 Основ), основывается на принципах независимости, беспристрастности и объективности. И законодатель обеспечивает эти принципы правовыми гарантиями: например, путем установления особого порядка отбора кандидатур на должность нотариуса и наделения его соответствующими полномочиями; путем запрещения нотариусу заниматься помимо профессиональной любой иной деятельностью, кроме научной и преподавательской.