Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Антимонопольное законодательство зарубежных стран).pdf

Дальнейшему развитию антитрестовского законодательства в США способствовало принятие в 1914г. закона Клейтона, который по сути можно охарактеризовать как своеобразное дополнение к закону Шермана. Закон дал четкое понятие незаконных сделок, нечестных методов конкуренции, ввел меры против слияния советов директоров трестов, запретил ценовую дискриминацию, создал межштатную торговую комиссию как орган, отвечающий за исполнение и применение антитрестовских законов. ^[11]

Таким образом, данным законом впервые в антитрестовском законодательстве была введена сама возможность привлечения к ответственности в индивидуальном порядке должностных лиц корпораций- нарушителей, что явилось шагом вперед и во многом впоследствии способствовало эффективности правоприменительной практики.

Большое значение для создания дополнительных институциональных условии реализации антимонопольной политики имело принятие в 1914г. закона "О Федеральной торговой комиссии". Федеральная торговая комиссия (далее - ФТК) была создана для контроля и пресечения действий, нарушающих антитрестовское законодательство. ^[12]

Среди нормативных актов, в совокупности составляющих антимонопольное законодательство США, следует отметить Закон Робинсона- Патмана 1936 г., Закон Миллера-Тайдингса 1937 г., Закон Уилера-Ли 1938 г., Закон Селле-ра-Кефаувера 1950 г., Закон об установлении цен на потребительские товары 1975 г., Закон Магнусона-Мосса 1975 г. Роль этих законов в ходе долгого эволюционного пути заключалась в дальнейшем развитии путем внесения различных поправок, дополнений, изменений в Законы Шермана и Клейтона, конкретизации и расширении правомочий ФТК. ^[13]

За более чем столетний путь антимонопольное законодательство качественно изменилось, став более гибким и целенаправленным, приобретя системный характер.

В большинстве других развитых, а также развивающихся стран антимонопольное законодательство было принято после окончания Второй мировой войны. Так, в Японии в 1947 г. был принят "Закон против монополий", созданный на основе аналогичного законодательства США и Германии. Закон регламентировал деятельность "Комиссии по корректности торговли", осуществляющей контроль за исполнением антимонопольного законодательства.

Применение этого закона сыграло в числе других факторов важную роль в становлении так называемого "японского экономического чуда". Пример Японии показывает, что несмотря на наличие общих тенденций, о которых говорилось выше, антимонопольное законодательство каждой страны отражает характерные ей культурно-исторические, социальные особенности и традиции. ^[14]

К концу 80-х г. XX века антимонопольное законодательство сформировалось практически более чем в сорока государствах - во Франции, Швейцарии, Австралии, ЮАР, Аргентине, Новой Зеландии, Бразилии, Мексике и других странах с развитой либо нарождающейся рыночной экономикой. ^[15]

В начале 90-х годов антимонопольное законодательство появилось почти во всех бывших социалистических государствах - Польше, Венгрии (1990 г.), Болгарии, Чехии и Словакии (1991 г.) и других. Сегодня государства с рыночной экономикой имеют свои национальные модели законодательства о конкуренции, отличающиеся не только по употребляемой терминологии, но и по ряду чисто процессуальных аспектов, содержанию, направленности. ^[16]

При этом в западноевропейских государствах совокупность антимонопольных правил объединена понятием "конкурентное законодательство", в США, как отмечалось выше, применяется исторически укоренившийся там термин "антитрестовское законодательство". Борьба с различного рода монополистическими тенденциями и ограничительной деловой практикой приобрела международно-правовой характер. Большое значение имело принятие Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции №35/63 от 5.12.1980 г. "Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой", в которой государствам - членам ООН предписывалось разработать необходимые меры по пресечению ограничительной деловой практики в целях развития международной торговли. Как показало время, большинство государств выполнило требования данной резолюции. ^[17]

Процессы интернационализации экономической и правовой жизни вызывают необходимость унифицирования антимонопольных правил, формирования единых норм и подходов к осуществлению конкурентной политики. В этом плане заслуживает внимания опыт правового регулирования поддержания конкуренции и ограничения монополизма в странах ЕЭС. В "Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества" от 25.03.1957 г. имеются нормы об антимонопольном регулировании, механизме реализации конкурентной политики в государствах Сообщества. ^[18]

В ЕС конкурентная политика является составной частью основополагающих принципов и норм, регулирующих создание и функционирование "общего рынка". В сравнении с антитрестовским законодательством США правовые нормы о монополии и конкуренции в странах ЕС сформулированы более четко и носят менее жесткий характер.

В антимонопольном законодательстве Европейского Сообщества, как и в большинстве правопорядков, само по себе доминирующее положение не составляет правонарушения. Правонарушением может считаться только злоупотребление доминирующим положением.

При этом грань между злоупотреблением доминирующим положением и защитой хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, своих коммерческих интересов может быть очень тонкой.

Для разграничения злоупотребления доминирующим положением и защиты коммерческих интересов сегодня в ЕС чаще всего используется теория эффективности, неразрывно связанная с «более экономическим подходом» в антимонопольном праве, который в последнее время порождает всё больше дискуссий о необходимости реформирования ст. 82 Договора об учреждении Европейского Сообщества (ДУЕС), регулирующей злоупотребление доминирующим положением в антимонопольном законодательстве ЕС. ^[19]

Теория эффективности предполагает, что даже хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение, может принимать меры по защите своих коммерческих интересов исходя из экономической эффективности при условии, что это согласуется с интересами потребителей.

Статья 82 ДУЕС не содержит понятия злоупотребления доминирующим положением. Это обусловлено в первую очередь тем, что на момент подписания Договора об учреждении Европейского Сообщества, в 1957 году, ни одна из стран-участниц договора не имела собственного анти- монопольного законодательства, а следовательно, и достаточного опыта для создания подробного нормативного регулирования конкуренции и определения основных понятий. Все основные понятия антимонопольного законодательства ЕС были сформулированы позднее в право- применительной практике ЕС. ^[20]

ВЫВОД

Так, выработанная правоприменительной практикой концепция злоупотребления доминирующим положением покрывает несколько факторов, включая в себя как действия доминирующих на рынке хозяйствующих субъектов, направленные на вытеснение конкурентов с товарного рынка, то есть «исключающие злоупотребления», так и действия, направленные на дискриминацию и эксплуатирование контр- агентов, то есть «эксплуатирующие злоупотребления».

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ НЕКОТОРЫХ СТРАН

2.1. ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГЕРМАНИИ

Возможно, нет более фундаментального вопроса в современной экономике, чем экономическая роль, которую государство призвано играть в демократической стране с рыночной экономикой. Этот вопрос стал особенно значимым сегодня из-за продолжающегося финансово-экономического кризиса, который оказывает непосредственное влияние на мировую экономику, обусловливая необходимость переоценки деятельности национальных правительств.

Современная конституционная экономика внесла значительный вклад в наше понимание того, как правовые институты «взаимодействуют» с экономическими процессами, а конституционно-правовые механизмы влияют на развитие экономики и регулируют внутренние рынки. ^[21]

Ни один серьезный анализ экономического роста сегодня не проводится без оценки характера и функционирования правовых институтов и норм, регулирующих экономические процессы.

Конституционные нормы в этой связи воспринимаются исследователями не как красивые декларации, но как практическое руководство к действию для разработки и принятия национальными правительствами экономических решений. ^[22]

Важнейшим аспектом в этом отношении является то, что конституция как основной закон государства обеспечивает институциональную инфраструктуру для экономического роста посредством установления в своих нормах и положениях основ хозяйственной и инвестиционной деятельности, распределения (присвоения) собственности, сотрудничества государства, бизнеса и общества, а также установления лимитов на распоряжение экономической властью.

Представляется, именно эта роль конституции стала причиной разработки и принятия Конституции США в 1787 г. В отечественной правовой науке отдельные проблемы конституционно-правового регулирования экономических отношений исследовались многими авто- рами.

В полной мере признавая ценность существующих работ, тем не менее, следует отметить, что такая сфера экономической жизни как рыночные структуры, монополизация и конкуренция, как в России, так и западноевропейских странах, нечасто становилась предметом исследований российских ученых-конституционалистов. Малоизученным в отечественном конституционном праве феноменом является становление и развитие антимонопольного регулирования в странах-членах ЕС. ^[23]

Правовые основы экономической политики государства в целом и, в частности, конституционно-правовые основы функционирования внутреннего рынка в любом государстве в конкретный исторический период определяются уровнем развития национальной экономики и экономической мысли.

Следует отметить, что картели имеют долгую историю в немецкоязычных областях Европы, но «современная эпоха» немецкой «картелизации» начинается во время Великой депрессии 1873–1896 гг. Исторически Германии был присущ высокий уровень концентрации промышленности и производства. ^[24]

До XIX в. в Германии не было рыночной экономики в современном ее понимании. Большинство отраслей хозяйствования, в том числе оптовая и розничная торговля регулировалась городскими гильдиями и цехами. Ситуация изменилась в 1810–1811 гг., когда Пруссия стала первым государством, в основу законодательства которого были положены принципы экономической свободы и свободы договора.

Это законодательство, в частности Торговое уложение Пруссии 1861 г. постепенно было распространено и на остальные территории Германской Империи к 1869 г. Процесс объединения Германии в 1871 г. совпал с либерализацией экономики и быстрой индустриализацией.

В складывающихся условиях немецкое общество, с одной стороны, поддерживало вводимые экономические свободы, а с другой, – не отрицало патронализма государства. Легализовала создание единой экономической системы немецкого государства Конституция Германской империи 1871 г., закрепив федерализм и унитаризм в экономических отношениях между немецкими государствами и империей (после революции 1918 г. Конституция Германской Империи была заменена Веймарской Конституцией 1919 г., в подготовке которой принял участие профессор публичного права и либеральный политик Гуго Прейс. Конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парламентскую республику.) ^[25]

Одним из важнейших источников регулирования в области защиты конкуренции в конце XIX в. являлся Закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией 1896 г. (Gesetz zur Bekampfung des unlauteren Wettbewerbs). Однако этот закон описывал лишь отдельные, довольно узкие случаи недобросовестной конкуренции, в частности, запреты на осуществление действий, влекущих разглашение коммерческой тайны, введение в заблуждение, очернение конкурента, что заставило законодателей уже в 1909 г., заменить его более совершенным правовым актом (просуществовавшим вплоть до 2004 г.). ^[26]