Файл: Государственный служащий – универсальный топ-менеджер.pdf

2.2 Комплекс прав и гарантий государственных служащих

Помимо того, что все государственные служащие равны перед законом и пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им Конституцией РФ как гражданам, им также предоставляются соответствующие права, способствующие эффективному осуществлению ими служебной деятельности.

Под правами государственного служащего следует понимать обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.^[43]

Служебные права государственного служащего можно подразделить на две категории: общие и специальные.

Специальные права государственного служащего зависят от специфики государственного органа. В основном специальные права закрепляются в положениях о том или ином государственном органе, должностных инструкциях, служебных контрактах и т.д.

В составе прав государственных служащих можно выделить следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе право на: отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; медицинское страхование; проведение по заявлению служащего служебной проверки; защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; выполнение с предварительным уведомлением представителя нанимателя иной оплачиваемой работы, если это не повлечет за собой конфликт интересов;

2) в области денежного и пенсионного обеспечения, в том числе право на: оплату труда и другие выплаты; государственное пенсионное обеспечение;

3) в области материально-технического обеспечения: право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4) в области должностного положения, в том числе право на: ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

5) в области карьерно-должностного продвижения, в том числе право на: должностной рост на конкурсной основе; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

6) в области обеспечения безопасности, в том числе право на: защиту сведений о служащем; государственную защиту жизни и здоровья государственного служащего, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Основные гарантии на государственной службе представляют собой следующие группы:

1) в области труда и отдыха, в том числе: условия прохождения службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

2) в области материально-денежного содержания и обеспечения, в том числе: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы; право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; выплаты по обязательному государственному страхованию; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; возмещение расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием; единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период службы;

3) в области социального и медицинского страхования, в том числе: обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; медицинское страхование государственного служащего и членов его семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию за выслугу лет;

4) в области карьерно-должностного положения и продвижения, в том числе: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности государственной службы и денежного содержания; замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной службы;

5) в области обеспечения безопасности и защиты: защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) в области пенсионного обеспечения: государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В то же время, несмотря на столь существенный комплекс прав и гарантий, предоставляемых государственным служащим, в административно-правовом регулировании их служебного статуса имеется ряд правовых пробелов:

1) отсутствие положений, четко регламентирующих карьерно-должностное продвижение государственных гражданских служащих. Если чиновное продвижение государственных гражданских служащих, основанное на процедуре государственного квалификационного экзамена, законодательно определено, то должностное продвижение служащего регламентируется лишь как потенциальная возможность;

2) отсутствие положений о защите государственного гражданского служащего в случае смены высшего руководства государственного органа. Наиболее распространенным приемом увольнения неугодных служащих остается реорганизация государственного органа. Неугодный государственный гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности путем упразднения или реорганизации структурного подразделения государственного органа, в котором он работает или которое возглавляет. К сожалению, действующее законодательство не предоставляет служащему гарантий защиты от подобных ситуаций, хотя и содержит ряд положений, связанных с изменениями существенных условий служебного контракта в части служебно-должностного положения служащего (ст. 28, 29, 31, 32 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»).

Заключение

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя:

– государственную гражданскую службу;

– военную службу;

– государственную службу иных видов.

Государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

– федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– законность;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

– равный доступ граждан к государственной службе;

– единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

– взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

– открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

– профессионализм и компетентность государственных служащих;

– защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

В условиях современного реформирования системы государственного управления продолжается преобразование государственной службы. В настоящее время к главному направлению преобразований, происходящих в административно-политической сфере, относится формирование хорошо отлаженной и эффективно действующей системы государственной службы России.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // Российская газета. – 2016. – 06 июля.
3. Федеральный закон от 07 февраля 2019 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – № 7. – Ст. 900.
4. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2015. – №29. – Ст. 4388
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
8. Закон Алтайского края от 28 октября 2005 г. № 78-ЗС «О государственной гражданской службе Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2005. – № 114. – С. 56.
9. Акопов Л.В., Смоленский М.Б. Административное право: учебник. – М.: Академцентр, 2018. – 351 с.
10. Алексеев А.П., Абезин Д.А. Принцип системности в организации государственной службы Российской Федерации // Вестник Волгоградской академии МВД России. – 2018. – № 3 (26). – С. 17-21.
11. Архиреева А.С. Теоретико-правовые основы института государственной службы // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2015. – № 110. – С. 1615-1626.
12. Бабай А.Н., Пархоменко А.Г. Административное право: лекции. – М.: Издательство МПСУ. – Воронеж: МОДЭК, 2017. – 455 с.
13. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. – 2018. – № 6. – С. 15
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2019. – 350 с.
15. Братановский С.Н., Мамедов А. А. Административное право: учебник. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 543 с.
16. Войтович В.Ю. Сущность правовых основ современной российской системы государственной службы // Наука Удмуртии. – 2017. – № 1 (79). – С. 19-29.
17. Войтович В.Ю., Дедюхин К.Г. Система государственной службы: правовое регулирование, основные принципы, виды // Наука Удмуртии. – 2017. – № 1 (79). – С. 39-48.
18. Волков А.М., Дугенец А.С. Административное право: учебник. – М.: Инфра-М, 2018. – 287 с.
19. Гайсина Р.Ю. Правовой режим государственной службы в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2017. – №48. – С. 239-241.
20. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО / под ред. Ю.Н. Туганова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 294 с.
21. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 2 томах. Том 2. П-Я.– М.: Lingua, 2015. – 624 с.
22. Дёмин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для маги­стров. – 8-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2018. – 425 с.
23. Забелов С.М., Семашко Е.В., Тагунов Д. Е. Административное право и процесс: практикум. – М.: Юрайт, 2018. – 192 с.
24. Исаева Е.Р. Совершенствование правовых основ государственной службы в Российской Федерации в современных условиях // Вестник Межрегионального открытого социального института. – 2015. – № 2 (2). – С. 152-158.
25. Карпенко С.В. Управление государственной службой: основные принципы, методы // Вестник университета Туран. – 2017. – № 1 (73). – С. 54-62.
26. Копытов Ю.А. Административное право: учебник. – М.: Юрайт, 2018. – 645 с.
27. Леванович З.Ю. Понятие, задачи и функции муниципальной службы в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2015. – №8. – С. 806-808.
28. Липатов Э.Г. Административное право: учебник. – М.: Дашков и К°, 2018. – 452 с.
29. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юстиция, 2016. – 615 с.
30. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. – М.: Мир и Образование, 2017. – 736 с.
31. Осипова С.Г. Правовые основы государственной службы в современной России // Скиф. Вопросы студенческой науки. – 2016. – № 5 (5). – С. 48-54.
32. Панова Н.Е. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации // Молодой ученый. – 2017. – №46. – С. 227-230.
33. Позднякова Е.В., Герасимова Е.В. К вопросу о принципах государственной службы в российской федерации // Инновационная наука. – 2015. – № 12-3. – С. 150-152.
34. Прокофьев С.Е. Роль и значение принципов государственной службы // Альманах мировой науки. – 2016. – № 2-3 (5). – С. 86-87.
35. Сергеев А.А. Конституционные принципы государственной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы права, экономики и управления. – 2015. – № 11. – С. 193-198.
36. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 431 c.
37. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: БЕК, 2017. – 698 c.
38. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // Российская газета. – 1995. – 03 августа.
39. Шерстобоев О.Н. Правовые основы государственной службы: учебное пособие. – Новосибирск: изд-во СибАГС, 2015. – 274 с.
40. Эскиев М.А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института // Вопросы экономики и управления. – 2016. – №5. – С. 54-57.