Файл: Нотариат в РФ.pdf

Существуют и другие подходы к понятию нотариата. «Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[13].

Правовой статус нотариата современное нотариальное законодательство определяет следующими характерными для российского нотариата признаками:

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов. Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления.

Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185^[14], 1127, 1128^[15] также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций. К их числу закон относит капитанов судов, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы, служащих банков и иных кредитных учреждений и т.д.

Эти лица не всегда имеют специальную подготовку для выполнения нотариального действия, но их компетенция определена на законодательном уровне, они вправе выполнять неотложные нотариальные действия, когда отсутствует у заинтересованного лица возможность обратиться за нотариальной помощью в обычном порядке.

Можно сделать вывод - в современный период формы нотариальной деятельности достаточно разнообразны. В целях своевременной защиты участников гражданского оборота необходимость принятия таких решений на законодательном уровне диктуется самим гражданским оборотом. Это удобно физическим и юридическим лицам, выгодно обществу и государству, так как оперативно на основе и в рамках закона решаются задачи связанные с охраной собственности, укрепление законности и правопорядка, предупреждением правонарушений;

- нотариальные действия осуществляются от имени Российской Федерации. Деятельность нотариата имеет правовой характер, но предметом этой деятельности являются бесспорные дела;

- нотариальная деятельность не является предпринимательской. Нотариусы не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Закон обязывает нотариусов и должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия не разглашать тайну этих действий;

- основание и условия ответственности, по возмещению вреда причиненного субъектам гражданского оборота нотариусом или должностным лицом предусмотрены разными правовыми актами. Можно назвать главу 59 ГК РФ (в частности ст. 1069 ГК РФ);

- правовое основание для имущественной ответственности должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия. Основы предусматривают имущественную ответственность для нотариусов, занимающихся частной практикой;

- содержание и значение конкретных нотариальных действий заключается в том, что от имени государства при оказании юридической помощи закрепляются официально бесспорные права физических лиц, юридических лиц, тем самым создаются доказательства в отношении юридически значимых фактов гражданского оборота, в том числе и для судебных органов при рассмотрении споров;

- процессуальные нормы, которыми руководствуются нотариусы наделенные законом совершать эти действия, обеспечивают быстрое и правильное разрешение бесспорного дела.

Проанализировав основные, закрепленные на законодательном уровне признаки нотариата можно сделать следующие выводы о понятии нотариата - - это самостоятельный правовой институт с элементами правоохранительных функций, наделенных законом от имени государства закреплять путем совершения нотариальных действий, в рамках нотариального производства конкретные права и законные интересы субъектов гражданского оборота, создавая тем самым неопровержимые доказательства законности этих прав.

Последующее развитие системы нотариата и нотариального законодательства тесно связано с развитием российского общества, с экономическим развитием отдельных регионов России. В настоящее время субъекты гражданского оборота желают решать свои вопросы быстро, надежно и при этом иметь правовые гарантии. Все эти требования приобретают социальное и общественное значение. Оказать помощь в том поможет активная модель нотариата, роль которого в жизни общества в современный период все больше повышается.

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

2.1. Основные функции нотариата

Современный российский нотариат часто характеризуют как нотариат латинского типа, так как, несмотря на сохранение небольшого количества государственных нотариусов, основная масса – это негосударственные нотариусы.

В то же время, любой нотариус действует от лица государства, так как фактически государство делегирует нотариату часть своих функций и полномочий.

Свободный (латинский) нотариат нередко рассматривают как институт гражданского общества^[16]. Но в этом случае он отличается от иных институтов, так как выполняет именно делегированные государством важные государственные функции.

Все функции нотариата можно разделить на внешние и внутренние. К внешним отнесем те функции, которые определяются назначением нотариата в обществе^[17]. Они выходят за рамки собственно права и даже за рамки самой нотариальной деятельности.

Внутренние функции нотариата отражают содержание и особенности его деятельности, они находятся внутри «нотариального поля» и связаны с выполнением предусмотренных и регламентированных законодательством процедур.

Среди внешних функций нотариата выделим две основных: правоохранительную и правозащитную, которые дополняют друг друга и образуют неразрывное единство.

Не вдаваясь в особенности правозащитной функции нотариата, которая связана с защитой этим органом прав и законных интересов участников гражданского оборота, остановимся на правоохранительной функции.

Правоохранительная функция нотариата проявляется в том, что нотариусы фактически стоят на защите закона, предотвращая его нарушения, обеспечивая законный характер действий участников гражданского оборота^[18]. Можно смело утверждать, что в гипотетических условиях отсутствия нотариата в государстве количество правонарушений в гражданско-правовой сфере возросло бы многократно.

С позиций постклассической юриспруденции нотариат должен рассматриваться не просто как орган, состоящий из обезличенной совокупности нотариусов.

Центром правовой системы является человек как субъект права. Реализация правовых норм происходит не сама собой, а только благодаря действиям правоприменителей^[19]. Именно от конкретных правоприменителей, от их правосознания и всей совокупности, действующих на них объективных и субъективных факторов зависят особенности реализации права.

В связи с тем, что нотариат выполняет делегированные государством важные публичные функции, каждый нотариус наделен определенными полномочиями в сфере правоприменения. От того, как каждый конкретный нотариус, выполняя свои должностные обязанности, применяет правовые нормы, зависит, в конечном итоге, успешная реализация правоохранительной функции нотариата.

В связи с вышесказанным, можно выделить следующие условия успешной реализации правоохранительной функции нотариата:

– являясь институтом гражданского общества, нотариат должен строить

свою деятельность во взаимодействии с другими институтами гражданского

общества, на основе открытости для общества;

– публичный характер правоохранительной функции государства предполагает ее реализацию в тесном взаимодействии с государственными правоохранительными органами;

– решающее значение для реализации правоохранительной функции нотариата приобретает формирование развитого правосознания нотариусов как

лиц, наделенных полномочиями в сфере правоприменения

2.2. Проблемы правового регулирования нотариата в РФ

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, обеспечивающий защиту законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение нарушений законодательства путем удостоверения договоров и сделок и других нотариальных действий^[20]. Порядок осуществления нотариальных действий устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами. Нотариат является элементом правозащитной системы России, что находит подтверждение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, в которой указывается, что «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Сложная сущность нотариата обусловлена объединением в нем публично - правовых и частноправовых основ. С одной стороны, нотариат входит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и защиту частных прав^[21]. В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, поскольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегулировании частноправовых отношений. Однако действующие основы законодательства о нотариате были приняты в начале 1993 г., то есть до принятия новой Конституции России. Они разрабатывались и принимались исходя из установок, содержащихся в уже устаревшем законодательстве. Кроме того, действующие Основы законодательства РФ о нотариате не отвечают требованиям по правовому обеспечению рыночных отношений, не определяют организационно-правовое устройство нотариата, а также не содержат точного указания прав и обязанностей нотариуса. К настоящему времени в юридической науке отсутствует единый подход к определению места нотариального права в системе российского права, а также роли норм конституционного права в регулировании нотариальных отношений.

Кроме вышеизложенных обстоятельств, назрела необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и субъектов. Ст. 72 Конституции РФ содержит положение о том, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим возникает ряд проблем, связанных с разграничением конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов РФ^[22].

Анализируя проблемы правового регулирования нотариата в Российской Федерации можно разделить их на две основные части: проблемы теории конституционного права и организационно-правовые проблемы. Первый проблемный блок составляют вопросы необходимости определения понятия и правовой природы нотариата, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации. К главным организационно-правовым проблемам относятся: несовершенство действующего законодательства о нотариате; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов. Попыткой разрешить эти вопросы является разработка и обсуждение проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[23]. Изменения законодательства нацелены на повышение значения нотариата в гражданских правоотношениях. Законопроект предусматривает оказание комплексной юридической помощи нотариусом, включая сбор и проверку документов, создание нотариального акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой^[24]. Вслед за этим законопроектом был разработан ещё один Проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации»^[25]. Анализ проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» приводит к выводу, что многие аспекты, отраженные в данном документе уже давно реализуются на практике. В частности, это касается обязанности соблюдения кодекса профессиональной этики нотариуса. Данный кодекс уже давно одобрен нотариальным сообществом и принимается во внимание. Недостатком проекта Закона является установление на законодательном уровне фиксированных размеров нотариальных тарифов^[26]. Такой способ закрепления не учитывает уровень инфляции и другие особенности экономики. Достоинством проекта является и детальное регулирование приостановления полномочий нотариуса. Очевидно, что проект нового закона необходимо доработать. В проекте закона не конкретизированы такие инновации, как внедрение в практику работы электронной записи на прием к нотариусу, что поможет устранить очереди и установка в нотариальных конторах платежных терминалов для безналичных расчетов за услуги нотариуса.