Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

Как видно из таблицы, общая сумма расходов на 2013 год составляла 303112355,3 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2013 года), из них: на обязательное социальное страхование предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

На 2014 год расходы Фонда составляли 365067380,1 тыс. рублей (120 % к уровню 2013 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 %).

На 2015 год расходы Фонда составляли 389463607,5 тыс. рублей (107% к уровню 2014 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

Наибольший темп роста наблюдался в период 2013-2014 гг. на пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному соц.страхованию. Он составил 115%. Наименьший наблюдался в тот же период и составил 49% на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному соц. страхованию.

Рис. 2.5. Расходы ФСС за период 2013-2015 гг.

Таким образом, расходы на социальную политику на протяжении рассматриваемого периода имели наибольшие темпы роста. За период 2013-2014 гг. они были сокращены, а с 2014 по 2015 гг. наблюдалось их увеличение.

Таблица 2.5.

Вертикальный анализ бюджетных показателей расходной части ФСС

Вертикальный анализ показал, что основным видом расходов ФСС в 2013-2015 годах остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. Расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации, но с учетом прогнозируемого роста рождаемости.

Наибольший рост расходов наблюдается в 2013 году. Это обусловлено, прежде всего, новшествами в законодательстве о социальном обеспечении и активной реализацией национальных программ. Так, в 2013 году в рамках нац.проекта «Здоровье» стоимость родового сертификата увеличилась с 7 до 10 тыс. рублей, расходы, доступные по сертификату, также претерпели изменения (с 2013 г. ФСС оплачивает в рамках родового сертификата услугу детских поликлиник – 1 тыс. рублей в первый год жизни ребенка. Кроме того, в 2013 году существенно выросли пособия по материнству и детству. Расходы на выплату этих пособий увеличились почти в 2 раза (на 96,2%) с 334,08 до 655,46 млн. рублей. При этом расходы на оплату пособий по уходу за ребенком до полутора лет неработающим женщинам ложатся на федеральный бюджет. Однако дополнительные расходы в 2,7 раза на пособия работающим женщинам потребуются из средств ФСС. Рост расходов ФСС связан еще и с введенной еще в 2013 году оплатой больничного листа гражданам на неосновном месте работы (рост расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в 2014 г. составил 35,6%).

В соответствии с Направлениями, основными мероприятиями и параметрами приоритетного национального проекта «Здоровье», утвержденными президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2013 года № 2), на Фонд возложена обязанность по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на 2013-2015 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2013 году данные расходы составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2013 год они были запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля и количества работников - 3448276 человек.

Основные виды выплат, производимых ФСС в 2015 году, отражены в Приложении 1.

Итак, проанализировав расходную часть Фонда, можно сделать следующие выводы и сформулировать следующие недостатки:

1) До настоящего времени нормативно не урегулирован вопрос перехода к Российской Федерации обязательств по возмещению вреда гражданам вне рамок обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в случае ликвидации причинителя вреда.

2) В расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2014 -2015 годах включен вид расходов на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов. Однако включение этого вида расходов в расходы ФСС по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не увязано с Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

3) Расходы Фонда на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации.

4) Размер социального пособия на погребение, установленный Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года.

5) Не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

1) Рассмотреть вопрос об индексации пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособий при рождении ребенка, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.

2) Увеличить объем средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

3) В целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающей страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскать возможность осуществления финансирования санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующего федерального закона.

4) Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих Фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5) Реализация требований законодательства по принятию нормативных правовых актов, связанных с переходом к Российской Федерации обязательств ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

Глава 3. Основные направления развития Фонда Социального Страхования Владимирской области

3.1. Перспективы развития Фонда Социального Страхования Владимирской области на 2015 год

Рассмотрим проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год»

Бюджет ФСС на 2015 год включает средства на обязательное социальное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учтенные в его доходах и расходах отдельно. Кроме того, доходы бюджета ФСС формируются за счет средств, направляемых из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.В представленном Законопроекте сумма доходов ФСС на 2015 год составляет 251731027,7 тыс. рублей, или 121,6% к уровню 2014 года в действующих условиях и 112,6% в сопоставимых условиях (при расчетах в сопоставимых условиях применялся индекс роста потребительских цен в размере 108,0%) Расходы ФСС установлены в сумме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0% к ассигнованиям, утвержденным в бюджете Фонда на 2014 год, в действующих условиях и 121,3% в сопоставимых условиях.Доходы ФСС по обязательному социальному страхованию предусмотрены Законопроектом в сумме 169264828,5 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 44730708,0 тыс. рублей, расходы - соответственно, 198104134,6 тыс. рублей и 43079038,9 тыс. рублей. Кроме того, средства, поступившие от внесения страхователями капитализированных платежей, в сумме 1300000,0 тыс. рублей будут направлены на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В пояснительной записке к Законопроекту отмечается, что в целом планируемые доходы бюджета ФСС, с учетом входных остатков средств на начало 2015 года, позволят обеспечить финансирование всех расходных обязательств, предусмотренных проектом бюджета ФСС на 2015 год. Текущий дефицит по обязательному социальному страхованию в 2015 году в сумме 28839306,1 тыс. рублей покрывается за счет остатка средств на начало 2015 года по данному виду страхования, который прогнозируется в сумме 35093176,0 тыс. рублей. Остаток средств Фонда на конец 2015 года по этому виду страхования может сложиться на уровне 6253869,9 тыс. рублей. Остатки средств на начало 2015 года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прогнозируются в объеме 1854890,3 тыс. рублей, на конец 2015 года - 2206559,4 тыс. рублей.В представленном Законопроекте обособлены доходы и расходы бюджета ФСС в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, учитывая целевой характер образования и расходования средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в увязке с положениями статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), определяющими, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть увязаны с определенными расходами бюджета только в форме целевого бюджетного фонда, а также положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 125-ФЗ, предусматривающими отражение средств на осуществление указанного вида социального страхования в доходной и расходной частях бюджета ФСС, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками, Счетная палата Российской Федерации подтверждает ранее изложенную позицию о целесообразности образования в составе бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2015 году Фондом, в отличие от 2014 года, не будет производиться финансирование расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках реализации национального проекта «Здоровье», осуществляемое ФСС в 2014 году за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2014 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) в целях реализации задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в 2015 году статьей 9 Законопроекта предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в сумме 13171500,0 тыс. рублей финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. В соответствии с проектом федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год» рассмотрим перспективы развития ФСС Владимирской области. Складывающийся дефицит по обязательному социальному страхованию Владимирской области будет покрыт за счет привлечения входящих остатков средств на начало 2015 г в качестве источника внутреннего финансирования бюджета фонда. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве предусматриваются с превышением над расходами. В целом планируемые доходы бюджета позволят обеспечить его расходные обязательства, предусмотренные на 2015 г. Кроме того, ФСС Калужской области для выполнения им ряда социальных функций, предусмотренных законодательством, предусматривается перечисление средств федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, выплату пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В 2015 г сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска. Кроме того, сохраняется существующая с 2001 г льгота по уплате страховых взносов, которая позволяет работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать эту категорию населения в трудовом процессе.

3.2. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Владимирской области

На заседание были приглашены представители Министерства здравоохранения и соцразвития области, главного бюро медико-социальной экспертизы и протезно-ортопедических предприятий. Во Владимирской области в Федеральном регистре зарегистрировано более 88 тысяч инвалидов, из них 3 тысячи дети-инвалиды. В обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями и другими средствами реабилитации нуждается около 6,5 тысяч льготников. Всего региональным отделением в 2013 году предусмотрено израсходовать на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации 23,1 млн. рублей. В настоящее время в региональное отделение поступило более 3900 индивидуальных программ реабилитации и заявлений граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации. Обратившиеся граждане поставлены на учет на обеспечение более 11 тысячами различных средств реабилитации. Изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в области осуществляют 3 предприятия. Основная доля изготовленных протезно-ортопедических изделий приходится на ФГУП «Владимирское протезно-ортопедическое предприятие». В ООО «Владимирское протезно-ортопедическое предприятие» направляются граждане из близлежащих районов, а также при необходимости сложного протезирования инвалидов в условиях стационара. ООО «Малое протезно-ортопедическое предприятие «Ортез» изготавливает протезы (тутора, аппараты) для детей-инвалидов и работает выездными медицинскими бригадами. В настоящее время на обеспечение протезами, протезно-ортопедическими изделиями принято более 8,5 тысяч заявок, из них выполнено более 6 тысяч. Региональное отделение обеспечивает более 200 человек абсорбирующим бельем и более 300 спецсредствами при нарушении функций выделения. Также региональное отделение осуществляет оплату эндопротезов. С импортными эндопротезами успешно работает больница скорой медицинской помощи. Кроме того, операции по эндопротезированию проводятся на базе Калужской областной больницы и Медико-санитарной части № 8 г. Обнинска. В настоящее время получено 54 индивидуальных программ реабилитации и заявлений инвалидов на обеспечение эндопротезами, оплачено 48 на сумму 2902,8 тыс. рублей. Кресла-коляски и стулья с санитарным оснащением, поставляемые в Калужскую область предприятиями-изготовителями, доставляются непосредственно на дом инвалидам Калужским территориальным центром профессиональной реабилитации инвалидов. В течение 2013 года на обеспечение креслами-колясками и стульями с санитарным оснащением поступило около 400 заявок, выдано 231. Согласно государственным контрактам, заключенным Фондом социального страхования РФ, в Калужскую область поставляются 20 моделей слуховых аппаратов. В настоящее время слуховые аппараты выдаются через сурдологические кабинеты «Первой городской больницы им. Красного Креста» и Калужской областной больницы, а также ГП ПТО «Медтехника». Региональное отделение, учитывая высокую потребность в современных слуховых аппаратах, обратилось в Фонд социального страхования РФ с просьбой увеличить квоты на поставку цифровых слуховых аппаратов в Калужскую область. Данная просьба была удовлетворена, количество поставляемых слуховых аппаратов увеличено, также расширен список моделей. В течение 2013 года в региональное отделение поступило более 700 заявок на обеспечение слуховыми аппаратами, выдано более 400 аппаратов. До конца 2013 года все нуждающиеся будут полностью обеспечены протезами и техническими средствами реабилитации.