Файл: Юридические профессии: адвокатская деятельность (Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности).pdf

Введение

Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, провозглашение создания основ правового государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование российской адвокатуры.

В последние годы в нашей стране активно формируется рынок предоставления квалифицированной правовой помощи. Адвокаты ежегодно принимают участие в рассмотрении 90% уголовных дел и более 10% гражданских дел. Однако, не смотря на это, того количества профессиональных юристов, которое действует сегодня на территории Российской Федерации (РФ), явно недостаточно для обеспечения граждан и организаций юридической помощью. Необходимо резкое увеличение численности адвокатуры (сегодня их число в стране достигает 55 тыс., из них 6 тыс. в Москве) и такая организация работы адвокатов, которая будет обеспечивать реальное расширение юридической помощи.

В России становление профессиональной адвокатуры связано с реформами 1864 года. Рождавшийся суд присяжных не мог функционировать без обеспечения профессиональной защиты, к чему частные ходатаи и стряпчие - предшественники адвокатов - готовы не были.

Октябрьская революция 1917 года разрушила сложившуюся в России судебную систему и адвокатуру. Вплоть до утверждения первого Положения об адвокатуре 26 мая 1922 года правовую помощь в суде по гражданским и уголовным делам оказывали в соответствии с декретами о суде - «неопороченные граждане обоего пола», а затем - члены коллегий правозаступников, осуществлявших функции защиты, обвинения и представительства в гражданском судопроизводстве.

С 1922 года адвокатура советской России, а затем и адвокатура СССР прошла значительный путь в организационном формировании (создание республиканских, областных, краевых коллегий адвокатов с их юридическими консультациями на местах) и в кадровом обеспечении. Постепенно «неопороченные граждане» и иные правозащитники-энтузиасты были вытеснены профессионалами с высшим, как правило, юридическим образованием.

К началу 90-х годов адвокатура России представляла собой чисто советское учреждение. Об этом свидетельствовала неопределенность ее правового статуса, позволявшая предъявлять к ней требования с учетом идеологических установок КПСС, характер поставленных перед ней задач, особенности взаимоотношений адвокатуры с государственными органами и общественными организациями.

---

С принятием Конституции РФ, процессом приведения в соответствие с ней законодательства и начавшейся судебно-правовой реформой актуализировался вопрос о разработке соответствующего новым социальным и правовым реалиям законопроекта, создающего механизм защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечения доступа к правосудию. С 1 июля 2002 года вступил в силу Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре. Многолетняя история его прохождения в парламенте страны отражала несогласованность позиций по отдельным вопросам в самой адвокатской среде.

Каждый гражданин вправе рассчитывать на квалифицированную юридическую помощь. Ее обеспечение гарантируется частью 1 статьи 48 конституции РФ. Часть вторая той же статьи Конституции РФ закрепляет право пользоваться помощью адвоката (защитника) за каждым задержанным, заключенным под стражу, обвиняемым в совершении преступления с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В случаях, предусмотренных законом, такая помощь оказывается бесплатно.

Законодатель исходит из простой истины - для эффективного оказания правовой помощи, как и в любом другом деле, нужен специалист, отстаивающий права и интересы граждан или юридических лиц со знанием дела. Нарастающий объем нормативной правовой информации, расширение сферы рыночных отношений, коррупции, преступности затрудняют реализацию прав и свобод человека и гражданина и обусловливают расширение спроса на квалифицированную юридическую помощь.

В настоящее время в стране существует множество юридических фирм, бюро, ассоциаций, правовых служб в государственных и негосударственных учреждениях и других организационных форм оказания юридической помощи. Одно из ведущих мест по значимости, объему и содержанию оказываемой помощи занимает разветвленная сеть ассоциаций юристов-адвокатов, осуществляющих защиту и представительство интересов граждан и юридических лиц в конституционном, арбитражном, административном, гражданском и уголовном судопроизводстве.

Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности

Адвокатура – самоуправляющееся объединение (сообщество) юристов-профессионалов, основной функцией которого является оказание квалифицированной помощи населению, включая участие в различных видах судопроизводства в качестве защитников либо представителей потерпевшего, истца, ответчика и других лиц, отстаивающих свои интересы. Организационной формой в РФ выступают коллегии адвокатов.

---

В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре:

Адвокатская деятельность — это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе людьми, получившими статус адвоката, в установленном порядке физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Она не является предпринимательской деятельностью. Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая работниками юридических служб органов государственной власти и местного самоуправления, нотариусами, патентными поверенными (за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает адвокат), индивидуальными предпринимателями либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности.

Деятельность адвокатуры основана на принципах законности и равноправия адвокатов.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, финансируют адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям (АО) служебные помещения и средства связи. Каждому адвокату гарантируется социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией РФ.

Адвокатом является лицо, получившее статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность в порядке, установленном Законом об адвокатуре.

Основная задача адвоката (адвокатуры) — оказание юридической помощи — конкретизируется в отдельных видах этой помощи, к которым относятся:

- консультации и разъяснения, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

- составление заявлений, жалоб, завещаний, исков и других документов правового характера;

- осуществление защиты прав и законных интересов доверителей на различных стадиях конституционного, арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

- участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

- представление интересов доверителя в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях как внутри страны, так и в аналогичных органах и организациях иностранных государств;

---

- участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, при исполнении уголовного наказания, в налоговых правоотношениях;

- оказание иной юридической помощи, не запрещенной федеральным законом.

Адвокат принимает участие в разрешении сложных жилищных и иных гражданских дел, помогает подготавливать истцу или ответчику соответствующие документы, защищает их интересы.

Законом об адвокатуре установлено, что только адвокаты могут выступать представителями организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях.

Важным является и положение о том, что юридическую помощь по вопросам права иностранного государства на территории РФ могут оказывать адвокаты данного иностранного государства, при условии их регистрации Министерством юстиции России в специальном реестре. Адвокаты иностранного государства не допускаются к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной РФ.

Таким образом, адвокатура представляет собой независимый правоохранительный институт, который оказывает правовую помощь гражданам и организациям. Это есть добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Уровень развития адвокатуры – один из признаков реальной защищенности прав человека.

Организация адвокатуры

Сегодня организация и порядок деятельности адвокатуры в РФ регулируются принятым 1 июля 2002 года Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. Этот закон устанавливает 4 формы адвокатских образований:

- адвокатский кабинет;

- коллегия адвокатов;

- адвокатское бюро;

- юридическая консультация.

Адвокатский кабинет — это присутственное место (присутствие) адвоката, принявшего решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. О его учреждении адвокат направляет в совет адвокатов субъекта Федерации, членом которой он является, заказным письмом уведомление с указанием сведений о себе, месте нахождения адвокатского кабинета, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом.

Адвокат вправе использовать для его размещения жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних. Жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма, могут использоваться под адвокатский кабинет с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

---

Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов или адвокатское бюро.

Коллегия адвокатов — это добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добровольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициативе соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов направляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Правительство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и регистрации.

В РФ действуют республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Санкт-Петербурге) коллегии адвокатов. С согласия Министерства юстиции, когда это необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могут образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Коллегии являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с обозначением своего наименования.

Учредителями и членами коллегии могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Коллегия адвокатов действует на основании устава.

Устав коллегии адвокатов должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и цели деятельности, источниках образования имущества и направления его использования, порядке управления, внесения в устав изменений, дополнений, реорганизации и ликвидации коллегии.

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее регистрации. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством данного иностранного государства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал. Сведения об адвокатах филиала, в том числе созданного и на территории иностранного государства, вносятся в региональный реестр того субъекта РФ, на территории которого учреждена коллегия.

Адвокаты вправе самостоятельно решать все повседневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управления, как общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов, президиумы и ревизионные комиссии.

Общее собрание (конференция) членов коллегии является высшим органом. Оно созывается не реже одного раза в год. Все вопросы общим собранием (конференцией) решаются большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

---