Файл: Проблемы защиты прав и законных интересов субъектом малого и среднего предпринимательства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации является одним из основных направлений государственной политики в области предпринимательства, проводимых в жизнь. Экономические реформы, осуществляемые последние 20 лет, сформировали не только новый социальный слой – предпринимателей, но и целую группу специфических материально–правовых и процессуально–правовых отношений с их участием. Сегодня невозможно отрицать своеобразие правового регулирования отношений с участием субъектов предпринимательской деятельности, а также необходимость поиска новых, более мобильных и эффективных форм, средств и способов юридической защиты прав и законных интересов предпринимателей. В последние годы развитие предпринимательской деятельности в Российской Федерации знало периоды бурного роста в условиях недостаточного уровня материальных и юридических гарантий прав предпринимателей и ограниченности правового регулирования, а также стагнации, связанной с общим периодическим структурным кризисом мировой и российской экономики. Одновременно с приведенными данными наблюдается неуклонный рост количества судебных, внесудебных разбирательств по вопросам защиты субъектов предпринимательства. В качестве решения проблем сегодня для предпринимателей создан Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящее в работу Института уполномоченного по защите прав предпринимателей включены все 85 субъектов Российской Федерации. Целью данной работы является изучение процесса защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также выявление проблем и механизмов совершенствования защиты прав и законных интересов субъектов в Российской Федерации. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: Изучить правовой статус предпринимателя – как участника публично–правовых и частноправовых отношений. Изучить права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности как объекты правовой защиты. Дать понятие и классифицировать способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Рассмотреть судебные и внесудебные способы защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и механизмы их реализации. Выявить законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также составить рекомендации по решению данных проблем.

---

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Организационно–правовые формы, в которых граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью, в разных странах имеют общие черты и различия. Вместе с тем в большинстве зарубежных стран и РФ допускается возможность осуществления предпринимательской деятельности гражданами без образования юридического лица, т.е. в качестве индивидуальных коммерсантов (предпринимателей). В качестве индивидуальных коммерсантов предпринимательской деятельностью могут заниматься отечественные граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. При этом иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставляется, как правило, национальный режим в вопросе допуска их к занятию предпринимательской деятельностью на территории другого, не своего, государства, хотя закон может предусматривать определенные ограничения (отдельные виды, которыми могут заниматься только отечественные граждане или юр. лица). В Российской Федерации правовой статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии с нормами. 23 ГК РФ, а также другими законами. В частности, порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя в РФ прописан вФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ^[1]. Можно сделать вывод, что правоспособность индивидуального предпринимателя является элементом гражданской правоспособности физического лица, что вытекает из ст. 18 ГК РФ, в которой говорится о содержании гражданской правоспособности. Что же касается дееспособности индивидуального предпринимателя, то она, на наш взгляд, производна от гражданской дееспособности физического лица. Как известно, правоспособность гражданина возникает в момент рождения и прекращается смертью. Абстрактная возможность для гражданина заниматься предпринимательской деятельностью является одним из компонентов его гражданской правоспособности, что находит свое подтверждение в ст. 18 ГК РФ. Так, согласно ст. 18 ГК РФ граждане вправе «...заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах...»^[2].

---

ГЛАВА 2. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Предприниматели обеспечены правовой защитой в той же мере, в какой и иные субъекты правовых отношений – граждане–не предприниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные образования. Права и законные интересы предпринимателей охраняются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского и всех остальных. Если же деятельность предпринимателя неправомерно нарушается или существует угроза посягательства на его права и интересы, то могут быть применены конкретные правовые способы защиты, благодаря которым происходит восстановление нарушенных прав и интересов и тем самым создается возможность для продолжения предпринимательской деятельности. Эти цели достигаются применением гражданско–правовых способов защиты либо других способов, но в сочетании с гражданско–правовыми, поскольку гражданско–правовые меры ответственности носят компенсационно–восстановительный характер. Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально–правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя. Эти способы определены прежде всего вст. 12 Гражданского кодекса РФ. Она включает наиболее используемые практикой способы защиты: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; возмещение морального вреда; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иные способы, установленные законом. Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в нормах. ст. 13 –16 ГК РФ, а также в нормах, относящихся к институтам сделок, права собственности, обязательственного права. Данные способы все без исключения распространяются на сферу предпринимательской деятельности. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его деятельность регламентируется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, при этом данное право может осуществляться гражданами как индивидуально, так и коллективно. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц гарантирована широким спектром конституционных норм. Практика показывает, что разрешение правовых споров, связанных с защитой прав предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, как правило, осуществляется с помощью государственного правосудия, значимая роль в системе которого отведена арбитражным судам, образованным в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом для разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции. Разрешение правовых споров посредством государственного судопроизводства, как справедливо отмечает С.В. Николюкин^[3] обусловлено общепризнанным способом обеспечения стабильности и устойчивого прогресса в современных рыночных отношениях и является неотъемлемым элементом хозяйственного механизма любой индустриально развитой страны мира. Вместе с тем не следует забывать, что становление рыночных отношений, в цивилизованном смысле этого понятия, – процесс длительный, в малой степени зависящий и от уровня правовой защиты прав субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности. Анализ российского законодательства свидетельствует об устойчивой тенденции расширения альтернативных судебных способов разрешения правовых споров между субъектами экономической деятельности, что, как представляется, отвечает современному развитию экономических отношений. Внесудебные способы разрешения правовых конфликтов могут осуществляться при помощи как юрисдикционных, так и неюрисдикционных органов. К неюрисдикционным способам разрешения правового экономического спора отечественная правовая наука относит третейское разбирательство. Третейский суд не входит в систему государственных органов и органов местного самоуправления по защите нарушенных прав, поэтому третейское разбирательство – это общественная, негосударственная форма разрешения правовых споров. Сущность третейского разбирательства состоит в том, что обе стороны доверяют разрешение спора избранным или третьим лицам, признают для себя обязательность их решений. Специалисты отмечают, что количество дел, рассмотренных и разрешенных по существу третейскими судами и международными коммерческими арбитражами, возрастает с каждым годом^[4]. Это объясняется объективной потребностью в наличии конкурирующего с государственными судами юрисдикционного органа, обеспечивающего в условиях рыночной экономики реализацию субъектами гражданского оборота права на свободное, инициативное и самостоятельное осуществление защиты гражданских прав^[5].

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации является одним из основных направлений государственной политики в области предпринимательства, проводимых в жизнь. Сегодня невозможно отрицать своеобразие правового регулирования отношений с участием субъектов предпринимательской деятельности, а также необходимость поиска новых, более мобильных и эффективных форм, средств и способов юридической защиты прав и законных интересов предпринимателей. Решение проблемы эффективной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности предполагает повышение качества реализации надзорных полномочий, налаживание взаимодействия с иными публичными структурами, стоящими на страже законных интересов малого и среднего бизнеса, а также проведение систематической планомерной работы по преодолению правового нигилизма самих предпринимателей. Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально–правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя. Эти способы определены прежде всего в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Она включает наиболее используемые практикой способы защиты: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспариваемой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; возмещение морального вреда; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, а также иные способы, установленные законом. Порядок и пределы применения конкретного способа защиты зависят от содержания защищаемого субъективного права и характера его нарушения. Для защиты своих прав субъекты предпринимательской деятельности могут обратиться в Конституционный суд РФ, в Высший Арбитражный Суд РФ, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, в Международный коммерческий арбитражный суд, а также в третейские суды. Основные положения о защите прав предпринимателей в процессе проведения проверок содержит Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Указанный Закон устанавливает четкие требования к организации и проведению мероприятий по государственному контролю (надзору), в частности, к основаниям, периодичности и продолжительности проверок. В настоящее время действует ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», который ввел должность уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также создал нормативную базу для введения таких должностей в субъектах РФ. Разрешение практических проблем в деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей видится не только в законодательном закреплении его деятельности, но и во внутреннем единстве утверждаемого порядка подачи и рассмотрения жалоб. В данной работе были выявлены и проанализированы законодательные и практические проблемы правового обеспечения защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Первой проблемой защиты прав и интересов хозяйствующих субъектов является невозможность предпринимателей войти на рынок для осуществления предпринимательской деятельности в определенных сферах из-за действий монополистов. В действительности мы можем наблюдать различные ситуации, когда хозяйствующий субъект не может войти на рынок и начать сходную или аналогичную предпринимательскую деятельность. Один из примеров- на таких «локальных» рынках, как аэропорты, вокзалы, торговые центры и др., хозяйствующий субъект намерен открыть альтернативное кафе, поставить автомат с продуктами, предложить услуги провайдера интернета, поставить банкомат своего банка и др., однако администрации этих заведений уклоняются и не рассматривают заявки хозяйствующих субъектов о доступе на эти рынки. Сходные ситуации существуют и на других рынках. В конечном счете, страдают потребители, получая товар или услугу более низкого качества по высокой цене. Практика свидетельствует о том, что монополисты и чиновники обходят конкретные запреты. Таким образом, регламентация права на свободную конкуренцию необходима для того, чтобы хозяйствующий субъект имел возможность противодействовать монополизации рынка, осуществляя свои правомочия на осуществление аналогичной предпринимательской деятельности на этом же рынке с совершением различных конкурентных действий по привлечению потребительского спроса и получению прибыли, обладая правомочиями требования и защиты данного права. Следующая проблема относится к принципам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности при проведении различных видов контроля. Так, органы публичной власти излишне вмешиваются в предпринимательскую деятельность, тем самым подрывая баланс частных и публичных интересов, что, безусловно, негативно сказывается на предпринимателях. По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации любое вмешательство государства в осуществление права на занятие предпринимательской деятельностью, которое граждане могут реализовывать как получив статус индивидуального предпринимателя, так и создавая юридические лица, может иметь место только на основе федерального закона и только в строго определенных целях, произвольное вмешательство в частные дела не допускается( пп.1 ст. 1 ГК РФ).Однако многие из проявлений реализации полномочий публичных субъектов связаны с ограничением субъективных гражданских прав предпринимателей. Такое ограничение может быть прямым, как в случае с лицензированием, или косвенным, как в случае с субсидированием отдельных отраслей производства либо с налогообложением. Определенные ограничения субъективных гражданских прав возможны и в рамках функционирования контрольно-надзорного механизма в сфере предпринимательской деятельности, в частности при проведении публичными субъектами проверок. Осуществление органами публичной власти соответствующих контрольно-надзорных функций и полномочий требует надлежащих нормативных оснований, организационных и процедурных правил проведения проверочных мероприятий, с тем чтобы проверяемые организации и причастные к их деятельности лица не оказывались в положении единственного объекта государственной деятельности, но имели реальные возможности для эффективной, включая судебную, защиты своих прав и законных интересов, в том числе в отношении оснований, характера и последствий и решений контролирующих органов, притом, что сами контрольно-надзорные мероприятия не должны быть для них чрезмерно обременительными и необоснованно препятствовать их нормальной деятельности. Еще одной немаловажной проблемой предпринимателей является, как было сказано выше, вмешательство органов публичной власти в частные дела хозяйствующих субъектов, а именно речь идет о применении методов государственно-правового принуждения. Проблема обеспечения баланса между частными и публичными интересами в случаях ограничения либо принудительного лишения субъектов предпринимательской деятельности принадлежащих им прав наиболее ярко проявляется на примере реализации принципа неприкосновенности права собственности, провозглашенного в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, принятому на законных основаниях. Правоприменительная практика показала, что наполняясь конкретным содержанием при реализации предпринимательских отношений, принцип неприкосновенности права собственности не обеспечивает защиту прав и охраняемых законом интересов предпринимателя при непосредственном осуществлении собственником своих правомочий. Ограничения свободы предпринимательской деятельности, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты прав и законных интересов других лиц, государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности Таким образом, представляется необходимым Конституционному Суду РФ дать разъяснение по ст. 35 Конституции РФ, регламентируя основания ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом, а также пределы, в которых это ограничение необходимо.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и другие правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ], от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 22.12.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации»
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. N 46. Ст. 3532.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2015. N 30. Ст. 3012.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. ФЗ N 7-ФЗ от 03.02.2015) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Акты судебной практики:

1. Определение Верховного Суда РФ от 26.02.2016 N 308-КГ15-16651 по делу N А63-11506/2014 «О признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».
2. Определение Верховного Суда РФ от 12.01.2016 N 305-ЭС15-13801 по делу N А40-135880/2014 «О признании неправомерными действий банка по списанию с расчетного счета истца задолженности по договору банковского счета и взыскании убытков».
3. Определение Верховного Суда РФ от 11.01.2016 N 305-ЭС15-14109 по делу N А40-176497/14 «О признании незаконным решения о корректировке таможенной стоимости товаров».
4. Определение Верховного Суда РФ от 21.12.2015 N 309-ЭС15-10537 по делу N А76-24897/2013 «О взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами».
5. Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2015 N 304-ЭС14-5681(7) по делу N А46-1949/2013 «О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу Литература:
6. Андреева Л.В. Коммерческое право: Учебник 3-е изд. М.: КНОРУС, 2013. 228 с.
7. Батрова Т.А. Правосубъектность участников товарного рынка и проблемы ее правового закрепления: Учебник 3-е изд. М.: Норма, 2011. 336 с.
8. Бегаева А.А.Институт медиации – альтернативный способ разрешения корпоративных конфликтов // Предпринимательское право. 201508. N 3.
9. Гальперин Г.А. Правовые аспекты недобросовестной конкуренции//Правоведение 2011 № 1.
10. Голованов Н.М. Гражданско–правовые договоры. СПб.: Питер, 2015.
11. Голубев А.И. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования. М. 2014. 89 с.
12. Горелов А. Как квалифицировать незаконное предпринимательство? // Российская юстиция. 2015. N 12. С. 47-51.
13. Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.А. Шакарян. М.: ТК Велби; Проспект, 2015. С. 556.

---