Файл: Общественные блага и принципы их классификации..pdf

Введение

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Общественные блага возникали в различное время, можно проследить и хронологию их появления, при этом подтверждается один факт - развитие общественных благ шло одновременно с развитием государства. Не случайно П. Самуэльсон выделяет государственные или общественные блага, выражая тем самым их тождественность в своей концепции общественного блага была выдвинута в 1954 г.. Именно ему принадлежит классическое определение общественного блага, как блага, обладающего следующими свойствами:

• неделимость (несоперничество) -- предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество реципиентов без изменения стоимости и качества блага;
• неисключаемость -- потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага (например, за неуплату пользования услугой);
• невозможность не потреблять - если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от желания потреблять.

В своих трудах Самуэльсон также предпринял попытку определить оптимальное распределение ресурсов при наличии как частных, так и общественных благ. В данную совокупность он включает товары и услуги, которые "мы (представители общества, граждане) потребляем коллективно, с помощью государства" Управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

Блага - это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом. В национальной экономике существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их характеристики.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ: общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально и индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

Выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага. Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага - это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства. К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

---

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения. Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны - они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство - государственный аппарат.

Сущность и понятие категории «общественные блага»

В обобщенном смысле блага  представляют собой определенную совокупность средств, позволяющих удовлетворить потребности, как определенного человека, так и населения в целом.

Общественное благо, общественные фонды потребления являются  товарами и услугами, которые предоставляет государство всем гражданам на равных началах. Данные блага могут быть предоставлены всем без исключения. К ним следует относить юридическую помощь, оборону, бесплатное образование, здравоохранение, бесплатный проезд, общедоступность посещения музеев.

Общественные блага представляют собой совокупность товаров и услуг, предоставляемых гражданам безвозмездно, на условиях финансирования государством (дороги, образование, государственные и муниципальные услуги).

Основной функцией и одной из главных задач любого государства является производство и распределение общественных благ. Через данную функцию находит свое отражение реализация интересов всех граждан страны. Такая форма обязательств государства, связанных с общественными благами, была сформирована только в ХХ в. На сегодняшний день трудно представить нормальное функционирование национальной экономики без привычных для нас благ, таких как бесплатная медицина, образование, внешняя и внутренняя безопасность государства, соцобеспечение и страхование. К общественным благам также следует относить выполнение гражданской обороной своих функций и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Основная значимость общественных благ состоит в их востребованности для всего населения страны, а не только для ее отдельных граждан.

---

Законы национальной экономики не позволяют эффективно работать в области производства и распределения общественных благ, поэтому данная задача решается государственным аппаратом.  

Общественным благам присущи следующие специфические черты:

1) отсутствие конкуренции в распределении за счет того, что использование блага одним из граждан не влияет на уменьшение его ценности и значения. Таким образом, от количества граждан, которые используют любое общественное благо, его ценностные характеристики изменению не подлежат. Например, бесплатным образованием могут пользоваться все граждане,  при этом их ценность потеряна не будет;

2) неделимость блага за счет невозможности самостоятельного определения гражданином его характеристик и объема производства. Например, проезд по определенной дороге не может открываться и закрываться в определенное время по просьбе определенного человека. Он может только решать, использовать ему эту дорогу для проезда или нет;

3) нерыночный характер  стоимости блага  в связи отсутствия  влияния на него законов свободного  рынка и конкуренции. Регулирование  производства общественных благ не зависит от законов рынка, поэтому выполнением данной функции занимается государство, которое искусственно определяет характер производства и распределения общественных благ;

4)тотальный и неисключаемый  характер блага по причине  невозможности его ограничения  определенной группой граждан. Потребление общественного блага не может быть избирательным, так как оно потребляется коллективно и предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю, соответственно, назначение платы за его потребление является нецелесообразным. Например, бесплатными медицинскими услугами имеют право пользоваться все граждане, локализация данного процесса ограничениями невозможна.

По причине большого количества граждан, потребляющих общественные блага и трудностей, связанных с взиманием платы за них, единственным эффективным производителем благ может выступать только государство. Существует множество аспектов участия государства в производстве общественных благ:

• косвенное участие. Такой вид участия предполагает поручением государства предприятиям частного сектора за определенное вознаграждение производства общественных благ. Данная форма участия будет рентабельной только при значительно меньшем размере издержек частных компаний при производстве общественных благ по сравнению с государственными органами;
• прямое участие.Самостоятельное производство общественных  благ государственными органами. Такое участие может считаться  эффективным только в редких  случаях, при условии необходимости высокой степени концентрации производственных мощностей для производства общественных благ, например в армии либо в полиции.

---

Необходимо отметить одновременное существование обеих форм участия государства в производстве общественных благ в национальной экономике. Выбор одной из форм участия осуществляется на основе экономической целесообразности – минимизации издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для эффективного обеспечения населения общественными благами, государству требуется наличие определенных финансовых средств, необходимых для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги выступают в качестве своеобразной платы за пользование благами всеми гражданами государства [2, с. 318].

Таким образом, общественные блага представляют собой товары и услуги, которые предоставляет государство всем гражданам на равных началах. К ним относятся: юридическая помощь, медицинские услуги, дороги, мосты и многое другое.

Все общественные блага обладают специфическими чертами: отсутствием конкуренции в распределении, неделимостью, нерыночным характером стоимости, тотальным и неисключаемым характером.

Необходимо учитывать, что производителем общественных благ является государственный аппарат. Следует выделять два возможных варианта участия государства: косвенное и прямое участие.

Виды общественных благ и их специфика

Общественные блага можно классифицировать по следующим основным признакам:

• по полноте (чистоте, степени, четкости) выраженности свойств;
• в зависимости от признака делимости в потреблении;
• по способу финансирования затрат (в зависимости от системы оплаты);
• в зависимости от государственного участия в производстве;
• в зависимости от производителя (по способу производства);
• по способу зависимости благ друг от друга (по способу взаимодействия);
• в зависимости от национальной принадлежности ресурсов, направленных на производство;
• в зависимости от объема необходимых ресурсов, требующихся для производства;
• в зависимости от дифференциации границ производства и потребления (по охвату потребителей);
• по уровню субъекта, осуществляющего управление воспроизводственным процессом, (по уровню субъекта, несущего ответственность за воспроизводственный процесс);
• по субъектно-объектному характеру (признаку) (по характеру производства);
• по степени выраженности положительного внешнего эффекта;
• в зависимости от деления экономики на сферы деятельности;
• в зависимости от функциональной классификации бюджетных расходов государства.

---

Все общественные блага делятся на частные и общественные, которые, в свою очередь подразделяются на:

• чистые частные блага;
• чистые общественные блага;
• общие (совместные) блага или блага совместного потребления.

Благо, которое обладает признаками избирательности и исключаемости, является чистым частным благом. Оно доступно в потреблении и полезно только его владельцу. Такие блага могут быть оценены и поштучно проданы на рынке, и поэтому они наиболее отвечают требованиям рыночного обмена. Покупка пакета чипсов кем-то исключает их доступность для других, а заключенная в них полезность удовлетворяет потребности только данного покупателя.

Чистое частное благо можно определить как благо, доступное в потреблении и (приносящее полезность) удовлетворяющее потребности только его владельца.

Чистые общественные блага - это блага, потребляемые сообща и предоставление которых одному субъекту невозможно без предоставления этих благ другому. Их абсолютная неизбирательность означает, что любое потребление чистого общественного блага одним субъектом не влияет на предоставление этого блага другим субъектам, и включение дополнительных потребителей не уменьшает выгод от потребления блага существующими потребителями, а предельные издержки предоставления благ дополнительным потребителям равны нулю. Полная неисключаемость указывает на то, что данные блага обладают неделимостью, значит, не могут быть раздроблены на единицы индивидуального потребления и проданы поштучно. Потребление чистого общественного блага всегда сопровождается положительными внешними эффектами, и суть проблемы состоит в обеспечении оптимального объема их производства.

Блага, характеризующиеся высокой степенью избирательности и низкой степенью исключаемости, называются общими благами, или благами совместного потребления. Их специфика в том, что, несмотря на высокую степень конкурентности в потреблении, ограничение доступа к благу связано с высокими издержками. Чаще всего это блага, предоставляемые муниципалитетами, - общественные парки, пляжи, другие места общего пользования, поэтому их называют еще коммунальными.

Ряду общественных благ присуща определенная «привязка к месту»: потребление их невозможно вне ограниченной области. С точки зрения дифференциации границ предоставления и потребления благ выделяют:

• международные;
• общенациональные (общегосударственные);
• локальные (местные) общественные блага.

---