Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий (Теоретические основы исследования информационных процессов.).pdf

Введение

Государственное управление в информационной сфере – некий вид социального управления, осуществляемый методом реализации своих имеющихся властных полномочий государством, либо органами исполнительной власти этого государства. Государственное управление регулирует отношения, возникающие в сфере информационного потока, так как большинство информации проходит через социальные системы.

В наше быстроразвивающееся время стремительно увеличивается поток информации, а именно внешней и внутриотраслевой. В свою очередь, вырастает и потребность улучшения эффективности и качественности информации. В связи с этим роль государственного управления в информационной сфере в информационном пространстве будет самой главной. Урегулирование информации и ее содержимого необходимо для предотвращения волнений социума и развала экономики государства. Иногда такие меры по урегулированию вопросов, касающихся информации для социума, затрагивают интересы граждан, но на фоне экономики в целом, эти меры необходимы.

Часть 1. Теоретические основы исследования информационных процессов.

1.1 Государственное управление.

Если смотреть на понятие об государственном управлении в широком смысле, то это форма деятельности системы органов государственной власти по реализации функции государства в решении проблем общих для всех членов общества, объединенных институтом гражданства в границах суверенной организованной власти, проблем жизнедеятельности и развития общества.

Государственное управление - это процесс, который в соответствии с общими принципами теории управления представляет собой последовательную реализацию разработки и принятия решений касательно менеджмента, организации выполнения решений, координации работ по реализации решений и контролю за ходом их выполнения. Процесс государственного администрирования должен предоставлять собой решение задач для достижения набора целей развития и удовлетворения потребностей общества. Причем сам процесс должен осуществляться в рамках определенной стратегии управления на основе соответствующих принципов и методов его реализации. Политика любого уровня непременно должна соотноситься с информационной политикой и политика информационной безопасности. Реализуется политика через систему государственного регулирования.

Если рассматривать государственное управление в информационной сфере на основе вышеперечисленных принципов, то можно выделить суть и главные цели государственной политики в данной сфере: реализация управленческих решений с последующим урегулированием и устойчивым развитием социума в целом, а также определенных сфер – экономических, внешнеполитических, внутриполитических и т.д.

Стоит упомянуть условия, которые необходимы для эффективного и удачного проведения политики в отношении государственного управления в информационной сфере, которая в свою очередь обязательно направлена на удовлетворение интересов социума. Я постарался выделить главные:

1) Наличие законодательной базы, которая будет определять неотъемлемые для всех в демократическом плане правила и условия, независимо от статуса и уровня жизни. Иными словами – конституция;

2) Поддержка концепция государственной политики, определяющей краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные перспективы развития данной сферы, экономики общества и государства;

3) Наличие организационно-технологического обеспечения для практической реализации и контроля процессов государственного регулирования данной сферы.

1.2 Информационные процессы.

Как и упоминалось раньше, информационную сферу можно назвать одной из самых важных сфер в государственном управлении. Важнейшим значением сферы управления информацией является то, что сама информация представляется обществу как некий источник энергии для дальнейшего развития и жизнедеятельности. Информационные ресурсы и информационно-коммуникационные сети можно считать аналогом системы снабжения организма, необходимой для его устойчивого развития. Иными словами, распределённые потоки информации и грамотная расстановка приоритетов содержимого этой информации – есть ни что иное как система современного государства.

Неоспоримый факт – информация является основой для развития каждой отдельной личности общества. Также информация укрепляет взаимодействие граждан, формирует гражданское общество и экономическую основу социальных отношений в целом. Обмен информацией в разных вариациях - процесс, без которого не будет развиваться экономика страны, не будет развиваться социум, политическая сфера жизни общества и самое главное – общество будет разрозненным. В связи с этим, постоянное информационное взаимодействие между социумом и государственной властью, между всеми ветвями и структурами центральной и местной власти является главным условием правильного развития государства, создания его единства и целостности.

Государственную информационную политику следует рассматривать как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактики, задач государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как непосредственно процессов информационного взаимодействия во всех сферах жизнедеятельности общества и государства, так и процессов в широком смысле технологического обеспечения такого взаимодействия.

Часть 2. Концепция государственной информационной политики.

2.1 Политика информатизации.

Политика информатизации представляет собой совокупность целей, содержащих в себе интересы государства, стратегии достижения решения задач, построение общества, которое сейчас принято называть «демократическим» и вхождение этого самого государства в мировое информационное сообщество. Одной из главнейших целей политики информатизации можно считать согласование интересов граждан государства и налаживание диалога между ними, для сохранения экономического баланса внутри страны и за ее пределами.

Концепция правовой информатизации разработана по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 363[1] функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 [2]. Основываясь на вышеперечисленных выводах и определениях, можно сказать, что политика информатизации нужна для создания условий, которые максимально будут удовлетворять информационно-правовые потребности государственных и общественных структур. Таким образом, при выполнении данных условий, государственное управление в сфере информатизации будет эффективно в таких отраслях как: производство, научная деятельность, деятельность по обслуживанию и т.д.

Для дальнейшего исследования политики информатизации необходимо учесть главные ее задачи. А именно:

• создание государственной системы снабжения, формирования и использования информационно-правовых ресурсов;
• укрепление развития сферы информационно-правовых услуг;
• должное обеспечение использования общедоступной информационно-коммуникационной площадки;
• обеспечение информационной безопасности;
•  подготовка актов и нормативно-технической документации в области правовой информатизации.

Реализация таких принципов создает способ обеспечения разумного сочетания принципов централизованного управления, направленная интеграция систем правовой информации разного уровня будет способствовать правильной работе системы за счет моментального обновления и защищенного обмена информацией и управлением над действиями различных ее стадий.

2.2 Средства массовой информации как инструмент управления информационными процессами.

Средства массовой информации – средства, способствующие публичной передаче информации посредством использования технических приспособлений и автоматизированных систем. Иными словами, СМИ – это органы каждодневной практики сбора, обработки и передачи информации, которая в свою очередь предназначена для массовой аудитории, социума. Согласно статье 2 закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается:

• Телеканал;
• Радиоканал;
• Телепередача;
• Сетевое издание;
• Видеопрограмма;
• Печатные издания;

СМИ должны быть зарегистрированы в органах Роскомнадзора, предоставлять в библиотеки оригиналы своей печатной продукции или хранить в течение 365 дней записи каждого выпуска и так далее. В то же время СМИ предоставлены права и гарантии, отсутствует изначальная цензура.

В основном СМИ различаются по таким признакам: массовость, периодичность и принудительность (количество вещателей).

Стоит пояснить, почему СМИ являются неотъемлемой частью государственного управления в информационной сфере.

Так складывается, что человек существо социальное, и ему жизненно необходима информация разного типа. Ведь человек, который живет без доступа к информации, не может адекватно оценивать ситуацию в его районе, области и уж тем более стране. А как мы знаем – информация, есть источник так называемой «энергии» индивидуума. Поэтому, чем больше человек знает информации в той или иной сфере, тем более он будет приспособлен к развитию и выживанию. Но почему же СМИ неотъемлемая часть государственного управления? Все просто: государство состоит из его граждан, граждане – отдельные личности, а чтобы экономика государства могла держаться на уровне с остальными государствами, необходимо поддерживать информационный поток в тонусе и создавать условия, направленные на беспрепятственный допуск к этой информации.

Существуют различные механизмы взаимодействия СМИ с обществом и государством:

• Этические – со стороны гражданских структур и органов власти – экспертиза содержания прессы по критериям морали, гражданственности, патриотизма; со стороны СМИ - экспертиза действий гражданских структур и органов власти в национальных интересах по принципу социальной справедливости.
• финансовые – со стороны гражданских структур и органов власти – прямое субсидирование прессы из общественного фонда и государственного бюджета, банковские кредиты с гарантией; со стороны СМИ – увеличение прибыли за счет хозяйственной деятельности, уменьшение государственных и общественных льгот, возвращение кредитов;
• правовые со стороны СМИ – реализация права на запрос информации у государственных служащих и общественных деятелей, защита конституционного права граждан на доступ к информации;
• организационные – со стороны гражданских структур и органов власти – информирование прессой, участие госслужащих и общественных деятелей; со стороны СМИ – работа в законодательных и исполнительных органах в качестве депутатов, советников, экспертов;

Говоря о СМИ и Государстве. Часты случаи, а особенно в наше время и эпоху интернета, когда СМИ умалчивают конкретные отличительные черты тои или иной информации, утаивая суть проблемы. Мы можем наблюдать, как на телеэкранах не выходят сюжеты о внутренних проблемах страны, в частности об отдаленных ее регионах, их недостаточном финансировании и т.д. Либо наоборот, гиперболизированные сюжеты про насовсем важные темы, с целью сокрытия неурядиц отдельных систем государства. Печально признавать все это, но такой метод сокрытия информации иногда необходим, чтобы не увеличивать волнение социума.

Часть 3. Формы и методы государственного управления в информационной сфере.

3.1 Функции, формы и методы государственного управления.

Стоит понимать, что главной целью политики государственного управления в сфере информации является отражение потребностей общества и его настроения. То, что необходимо достичь субъекту управления, конкретный результат управленческой деятельности и является целью управления. Можно сделать вывод, что общественные потребности и интересы – главная задача государственного управления.