Файл: Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий.pdf

в) Рекомендации от 28 февраля 2001 года, № 2 и № 3, которыми регламентируются вопросы использования правовых информационных систем,

9

предоставления судами информации и оказанию других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий, предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе посредством использования сети Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

г) Конвенцию о киберпреступности  от 23 ноября 2001 года, нормы которой призваны оказать существенное влияние на различные отрасли права: уголовное, уголовно-процессуальное, авторское, гражданское, информационное. Объектом киберпреступлений в соответствии с указанной Конвенцией является ряд охраняемых нормами права общественных отношений, возникающих при осуществлении производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления компьютерной информации, а также иные отношения, связанные с использованием компьютера, компьютерных систем и сетей.

5.    Окинавская Хартия Глобального информационного общества 2000 года одной из приоритетных задач определяет формирование нормативной правовой базы при построении глобального информационного общества.

Информационно-правовые нормы Конституции РФ

Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к

10

правовой информации, выражаемой в форме законов и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной

тайны. Основной состав информационно-правовых норм Конституции РФ, закрепляющих основные информационные права и свободы содержится в следующих статьях: ч. 3 ст. 15, ст. 23, 24, 29, 33, ч. 3 ст. 41-44, ст. 45, ст. 55, ч. 3 ст. 56. Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент «производства и распространения» таких актов в следующих статьях: ч. 3 ст. 90, ст.102-106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115.

Основу информационного законодательства составляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является его основной целью.

Основной объем прав на информацию содержится в ч.4 ст.29 Конституции РФ: «Каждый имеет право свободно искать, полу­чать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...».

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44). Провозглашается гарантия свободы производства и распростране­ния массовой информации в ч. 5 ст. 29.

Однако Конституцией РФ устанавливаются и ограничения прав на информацию, а именно в области государственной тайны (ч. 4 ст. 29); личной тайны и защиты персональных данных (ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 29).

11

Свободный доступ к нормативно-правовым актам РФ, затрагивающим основные права и свободы граждан провозглашен в норме ч. 3 ст. 15 Кон­ституции РФ.

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость эко­логической информации (ст. 42) и прямо предусматривается ответствен­ность за сокрытие такой информации (ч. 3 ст. 41), а также защищает общество и каждого гражданина от рас­пространения вредной, опасной информации (ч. 2 ст. 29).

Также необходимо отметить, что информационно-правовые нормы Конституции РФ находят свое развитие в законодательстве субъектов РФ. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Дагестан, в которой информационным правам и свободам посвящена статья 28. Главной особенностью данной статьи является то, что конституционная норма не только не содержит запрета цензуры, но и вообще не гарантирует свободу массовой информации. В Конституции  РФ вообще нет ни слова о средствах массовой информации. Остальные элементы, присутствующие в статье 29 федеральной конституции, есть и в статье 28 Конституции Дагестана. Остальные  информационные права и свободы, касающиеся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации об окружающей среде, права на образование, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания закреплены в следующих статьях: ст. 25, ст. 39, ст. 42-43. Кроме того, Конституция РД устанавливает порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов, условия их применения и действия в следующих статьях: ст. 68-72, ст.79-80, ст. 90, ст. 93. Но на уровне данного субъекта ни принят ни один закон, который бы развивал федеральное информационное законодательство.

Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства

Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).

К нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения в информационной сфере относятся следующие:

законы РФ

-       «О средствах массовой информации» (1991),

-       «О безопасности» (1992),

-       «О государственной тайне» (1993),

федеральные законы

-       «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  (1994),

-       «Об обязательном экземпляре документов» (1994),

-       «О библиотечном деле» (1994),

-       «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (1994),

13

-       «О связи» (2003),

-       «Об Архивном деле в Российской Федерации» (2004),

-       «О коммерческой тайне» (2004 г.),

-       «О рекламе» (2006),

-       «О персональных данных» (2006 г.),

-       «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (2006 г.),

-       «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (2009 г.),

-       «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (2010),

-       «Об электронной подписи» (2011).

Также заслуживает внимания

-       Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (1997 г.),

-       Доктрина информационной безопасности РФ (2000 г.),

-       глава 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» (1996 г.),

14

-       Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (2001 г.),

-       глава 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации» (2001 г.),

-       четвертая часть ГК РФ, регулирующая отношения в области авторского и смежных прав, патентного законодательства и законодательства и ноу-хау (секретах производства) (2006 г.),

-       Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (2008 г.),

-       Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» (2010 г.).

Заключение

Существующее информационное законодательство не является совершенным и полным, хотя на сегодняшний день принят целый массив законов и подзаконных актов. Среди актуальных проблем современного состояния системы регулирования информационных отношений, требующих решения, можно выделить следующие:

-       отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения, что вызывает их противоречивое толкование и применение данных норм на практике, хотя попытки такого упорядочивания имеются в Классификаторе правовых актов;

-       в разное время принимались законы и подзаконные акты, регулирующие общественные отношения, объектом которых является информация, без

согласования понятийного аппарата, они имеют ряд недостаточно корректных терминов, либо вообще не имеют четкого определения своего содержания. Среди них можно отметим такие, как «информация», «конфиденциальная информация» и «тайна», «документ» и «документированная информация», «имущество», «собственность», «владение», «интеллектуальная собственность» и др. Терминологические неточности, разное толкование одинаковых по названию и по форме понятий и категорий приводит к их неоднозначному пониманию и применению на практике;

-       большое количество законов и подзаконных актов в сфере информационных отношений усложняет их поиск, анализ и согласование для практического применения;

-       имеет место расхождение в понимании структуры и состава системы законодательства в сфере информационных отношений и подходы к их формированию. Нередко в отдельных законах в систему законодательства включают нормы, выраженные в подзаконных нормативных актах, что приводит к коллизионности норм, а зачастую и к игнорированию норм закона в пользу норм подзаконного акта;

-       новые правовые акты в сфере общественных информационных отношений нередко не согласованы концептуально с ранее принятыми, что приводит к правовому хаосу;

-       требуется принятие блока новых законодательных актов для  эффективного регулирования информационных отношений, возникающих в кибернетическом пространстве, каким является всемирная сеть