Файл: Защита государственной тайны.pdf

Введение

Система охраны государственной тайны создавалась с учетом опыта развитых демократических стран и опробованных на практике традиционных средств и методов. В значительной степени современная Россия является наследником системы защиты секретной информации, которая существовала во времена Советского Союза.

Большинство элементов этой структуры было сохранено, а затем развито и усовершенствовано. Меры, принимаемые государством, охраняя свои секреты, должны быть адекватными угрозам (как внешним, так и внутренним), существующим на данный момент. Эффективное решение этого вопроса возможно только при условии комплексного подхода. Понятно, что комплексный подход включает исследование возникновения потребности в охране государственной тайны вообще и особенностей формирования этой системы на территории России, в частности, познания сущности, содержания и закономерностей развития системы охраны государственной тайны на различных этапах государственного развития России. Кроме того, для современной юридической практики является важным изучение опыта правового обеспечения функционирования системы охраны государственной тайны на территории России в течение исторического периода его внедрения.

Следовательно, с целью выяснения определенных закономерностей и тенденций развития системы сохранения секретов и использования опыта исторических аналогий на современном этапе развития этой системы является актуальным.

1. Понятие государственной тайны и правовые механизмы ее защиты

Режим государственной тайны - это система материальных и процедурных норм публичного права, регулирующих сферу правоотношений по ограничению обращения, засекречивания и / или рассекречивания, охраны секретной информации, содержащей сведения в стратегически важных сферах государственной жизни, разглашение которой может привести ущерб национальной безопасности государства.

Режим государственной тайны, будучи универсальным постоянно действующим административно-правовым режимом, составляют организационно-правовые средства, которым присущ императивный метод регулирования отношений в сфере обращения сведений, составляющих государственную тайну, характеризуется следующими признаками:

---

1) устанавливается и регламентируется нормами публичного права;

2) его целью является:

а) охрана государственной тайны и обеспечения национальной безопасности в различных стратегически важных сферах отношений государства, в частности в информационной сфере;

б) реализация и защита прав субъектов информационных отношений;

3) приоритетным является императивный метод регулирования (наличие запретов и строгих предписаний);

4) имеет общегосударственный характер,

5) наличием обязательного субъекта обеспечения (органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, на которые возложены функции обеспечения режима государственной тайны и осуществления контроля за соблюдением правил такого режима),

6) обеспечивается государственным принуждением (за нарушение или невыполнение установленных требований в зависимости от уровня опасности предусмотрен определенный вид юридической ответственности).

Режим секретности имеет существенные отличия от других режимов тайн, в том числе имеет:

а) первоочередное значение для обеспечения национальной безопасности;

б) четко определенный порядок на уровне общих и специальных законодательных актов;

в) установленный законом механизм защиты секретной информации;

г) значительно более высокий уровень юридической ответственности.

Структуру режима секретности составляют:

объект - информация или сведения, которые подлежат охране;

субъект - государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные и служебные лица, предприятия, учреждения, организации, осуществляющие обеспечение функционирования режимных правил;

меры обеспечения функционирования режима - правовые нормы, технические, организационные, криптографические средства защиты информации, юридическая ответственность за нарушение государственной тайны.

Основными составляющими режима секретности являются:

а) специальный правовой акт;

б) порядок отнесения информации к секретным сведениям, установленный законом;

в) механизм предоставления и снятия грифа секретности с материальных носителей секретной информации;

г) система обеспечительных мер;

д) наличие специального субъекта обеспечения режима секретности;

ж) установление ответственности за нарушение правил обращения с секретными сведениями^[1].

Процедура предоставления допуска к государственной тайне по своему содержанию является административной, содержит совокупность процедурных действий, которые осуществляются не бессистемно, а в законодательно определенной последовательности и находятся между собой в логически-функциональной связи и объединяются в следующие стадии

---

1) определение оснований и обоснования обстоятельств необходимости получения допуска к государственной тайне;

2) сбор и подача документов для оформления допуска к государственной тайне;

3) специальная проверка;

4) утверждение решения и его исполнения;

5) обжалования решения.

Процедура отнесения сведений к государственной тайне состоит из таких этапов, как:

1) решения вопроса государственным экспертом по вопросам тайн о принятии решения об отнесении определенной категории информации к государственной тайне;

2) включение информации с положениями Свода сведений, составляющих государственную тайну;

3) официальное опубликование внесенных изменений в Свод сведений, составляющих государственную тайну^[2].

Процедура отнесения информации к государственной тайне имеет ряд пробелов и неточностей в нормативно-правовом регулировании, а именно:

а) отнесение информации к государственной тайне, которое закреплено на уровне методических рекомендаций времен Советского Союза и которое является устаревшим для современных информационных отношений развивающихся достаточно динамично;

б) разделения сведений по степеням секретности в соответствии с размером возможного ущерба, который может негативно повлиять определения размера ущерба национальной безопасности при нарушении режима секретности и утечки секретной информации.

Допуск к государственной тайне - это предоставление специально уполномоченным субъектом (органом государственной власти) гражданину права на ознакомление с секретной (тайной) информацией, включающей в себя процедуру оформления права на работу с государственной тайной, которую составляют сбор и представление необходимых документов, прохождения соответствующей проверки, ознакомление с ограничениями прав и тому подобное.

Доступ к государственной тайне - это предоставленное полномочным должностным лицом разрешение гражданину на ознакомление с четко конкретизированным объемом секретной информации и осуществления деятельности, связанной с государственной тайной, в связи со служебной, научной, исследовательской или производственной деятельностью.

Процедура допуска к государственной тайне это - установленный законом специальный порядок действий по оформлению права на доступ к секретной информации, который включает в себя ряд последовательных стадий, конечным результатом которого является оформление доступа к государственной тайне или отказ в таковом. Процедура доступа к государственной тайне - это предоставление полномочным должностным лицом или органом разрешения (в форме приказа, распоряжения) на ознакомление гражданина с конкретной секретной информацией и осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, в связи со служебной, научной, исследовательской или производственной деятельностью, при условии прохождения специальной проверки и получения в установленном законом порядке допуска соответствующего уровня.

---

Согласно статье 20 закона «О государственной тайне»^[3] к органам по защите государственной тайны относятся:

- межведомственная комиссия;

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны

Также в действующем законодательстве закреплены меры защиты государственной тайны. Основными являются:

- формирование органов, обеспечивающих защиту гостайны, а также распределение обязанностей по ее защите между государственными органами, должностными лицами и организациями;

- создание порядка по допуску граждан и должностных лиц к информации, составляющей государственную тайну;

- разработка и внедрение комплекса мероприятий по сертификации средств защиты информации;

- обеспечение финансирования мероприятий, направленных на защиту гостайны;

- надзор за обеспечением защиты государственной тайны.

Для защиты гостайны применяются комбинированные способы защиты, включающие технические средства, программные средства, организационные мероприятия и криптографию.

Согласно статье 13.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за ведение деятельности по защите информации, составляющей гостайну, без соответствующего разрешения должностное лицо получит штраф в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей, юридическое лицо — от 30 тыс. до 40 тыс. рублей. Также у нарушителей конфискуют средства защиты информации при их наличии.

Закон «О государственной тайне» предусматривает уголовную ответственность, прописанную в четырех статьях УК РФ:

Статья 275. Государственная измена. За разглашение иностранному государству либо организации государственной тайны, а также за оказание финансовой, материально-технической, консультационной помощи подсудимый получит наказание в виде лишения свободы от 12 до 20 лет и штраф в размере 500 тыс. рублей.

Статья 276. Шпионаж. Сбор, передача, кража или хранение гостайны в целях ее передачи иностранному государству или организации, а также передача и сбор информации по заданию иностранной разведки карается законом лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Статья 283. Разглашение государственной тайны. За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, гражданин может быть арестован на срок от 4 месяцев до 4 лет. Если содеянное привело к тяжким последствиям, наказание может составить от 3 до 7 лет лишения свободы.

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну. Это нарушение может грозить нарушителю арестом от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы до 3 лет с лишением права заниматься определенным видом деятельности.

---

2. Порядок и правовые особенности получения доступа к государственной тайне

Процесс информатизации в России постепенно опосредует процесс передачи политической информации и обмена ею, структурирует политическую деятельность, вызывает процесс демократизации общества.

К сожалению, из-за имеющихся в нашем обществе экономических, политических и социальных проблем, в государстве сложилась угрожающая ситуация с обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина на получение полной, объективной информации, необходимой для принятия осознанных решений.

В то же время, негативы фактором, который влияет на состояние обеспечения права на информацию, является низкое правосознание и правовая, информационно-правовая культура граждан, должностных и служебных лиц.

Не менее важной проблемой являются недостатки в самом законодательстве: часть положений информационного законодательства является устаревшей, недостаточно разработаны юридические механизмы реализации и защиты права на информацию, наблюдается терминологическая неупорядоченность, имеют место противоречия в регулировании определенных общественных отношений различными законами, что приводит к неоднозначному толкованию их норм и создает трудности для их применения.

Не секрет, что сейчас существует много трудностей в сфере доступа граждан к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанными органами иногда неправомерно применяются грифы ограничения доступа к информации, фактически отказывая в предоставлении информации, относя ее к информации с ограниченным режимом доступа.

Защита государственных секретов - это комплекс мер, направленных на защиту государственных секретов и предотвращение их незаконного распространения, разглашения или использования.

В целях поддержания контроля за мерами по защите государственной тайны Служба государственной безопасности проводит проверки обращения государственных секретов в соответствии с требованиями в учреждениях, находящихся под надзором Службы государственной безопасности, а также консультируется с соответствующими учреждениями по защите государственной безопасности^[4].

---