Файл: Административная ответственность за нарушение в информационной сфере..pdf

Понятие административного информационного правонарушения

Административное информационное правонарушение — посягающее на какойлибо определенный порядок государственного управления общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) лица способного нести юридическую ответственность, совершенное в информационной сфере или с использованием информационных средств и технологий работы с информацией независимо от ее формы, либо в другой области человеческой деятельности в условиях информационной сферы.

Главным отличительным признаком административного информационного правонарушения является то, что оно посягает на порядок государственного управления в сфере информации — установленный определённый правопорядок (состояние упорядоченности общественных отношений) в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и нравственности, установленного порядка государственной власти и безопасности в информационной области человеческой деятельности.

Правопорядок как устойчивое состояние упорядоченности общественных отношений в сфере информации формируется на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов, устанавливающих права и обязанности субъектов информационной деятельности, в том числе в сфере поиска, передачи, защиты и использования информации и информационных систем.

Общественная опасность анализируемого деяния обычно выражается в размере нематериального вреда, причиненного определенным ценностям и информационным интересам личности, общества и государства. В зависимости от количества и качества причиненного вреда различают различные виды правонарушений, в частности административные проступки отграничиваются от уголовных преступлений.

Противоправность как признак административного правонарушения выделяет направленность деяния на нарушение установленных нормами закона правил поведения. Противоправный характер административных информационных правонарушений заключается в том, что часто в нормах, учитывающих ответственность, делается ссылка на конкретные правила обработки, передачи и использования той или иной информации.

К примеру, ст. 13.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за распространение информации с ограниченным доступом, т.е. за нарушение установленного порядка обработки и использования информации, составляющей тайну, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

---

В соответствии с п. 9 ст. 3 Закона «О коммерческой тайне» под распространением информации, составляющей коммерческую тайну, следует понимать действие или бездействие, в итоге которых эта информация в любой форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия владельца такой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.

В главе 13 КоАП РФ выделен объект посягательства административного информационного правонарушения — общественные отношения в сфере связи и информации. Видовыми объектами в данной главе названы общественные отношения в области:

• связи;
• защиты информации;
• порядка работы информации ограниченного доступа;
• использования СМИ;
• статистики архивного дела;
• порядка обработки, предоставления и распространения информации.

Понятие, применение, принципы и структура административной ответственности

Понятие административной ответственности

Административная ответственность — это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных санкций.

Как самая основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои определённые цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.

Задачами законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ) являются:

1. охрана прав и свобод любого гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности;
2. защита личности, защита общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
3. предупреждение административных правонарушений.

Данный список объектов охраны и обороны следует, по всей видимости, рассматривать в качестве совокупных родовых объектов посягательств со стороны субъектов административных преступлений.

---

Использование административной ответственности

Следует внятно разделять понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а точно также и всех инвх мер административного принуждения.

Установление административной ответственности — издание учитывающих ее законов.

Формой установления административной ответственности выступают лишь только федеральные и субъектов Российской Федерации законы, в которых сформулированы составы определенных административных правонарушений и поставлены административные санкции за их нарушение. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административной ответственности определяются в соответствии со ст. 71-73 Конституции РФ и ст. 1.3 КоАП РФ.

Формой использования административной ответственности считаются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами личные (административные) правовые акты использования поставленных законодательством административных санкций к определенным физическим и юридическим лицам, осуществившим административное нарушение закона.

Применение административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных преступлений физических и юридических лиц к административной ответственности, использование к ним предусмотренных законодательством административных санкий судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях (гл. 23 КоАП РФ, ст. 23.1-23.61).

Основы административной ответственности

В КоАП РФ зафиксированы всеобщие обязательные требования, то есть основы привлечения к административной ответственности: принцип равенства всех перед законодательством (ст. 1.4); презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечивание законности при использовании мер административного принуждения (ст. 1.6).

Конструкция административной ответственности

Конструкция административной ответственности (как и всех иных обликов правовой ответственности) включает в себя надлежащие элементы:

— база административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное);

— правовые условия привлечения к административной ответственности, а еще условия, исключающие ее;

— субъекты административной ответственности;

— санкции (административные наказания), которые всякий раз и всюду выступают безоговорочным элементом той или же другой разновидности правовой ответственности, ибо по нраву санкции ориентируется и вид правовой ответственности.

---

В КоАП РФ есть большое количество статей, учитывающих административную обязанность за информационные нарушения закона в областях социальных отношений, плотно связанных с информационной сферой. В них особый объект (информационные публичные отношения) соотносится с иным родовым объектом. К примеру, публичные отношения в области:

• социального порядка (ст. 20.23 КоАП РФ — нарушения правил изготовления, сбережения, продажи и приобретения специальных технических средств, специализированных для внегласного получения информации);
• здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и социальной нравственности (ст. 6.17 КоАП РФ — нарушение законодательства Российской Федерации о обороне детей от информации, причиняющей урон их здоровью или развитию);
• охраны находящейся вокруг среды и природопользования (ст. 8.5 КоАП РФ — сокрытие или же искажение экологической информации);
• финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ — неправомерное внедрение инсайдерской информации, в случае если это воздействие не имеет уголовно наказуемого деяния; ст. 15.22 КоАП РФ — несоблюдение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг; ст. 5.53 КоАП РФ — нелегальные воздействия по получению или распространению информации, элемента кредитной истории);
• обеспечивание государственной власти (ст. 17.13 КоАП РФ — разглашение сведений о мерах безопасности);
• порядка управления (ст. 19.7 КоАП РФ — непредставление сведений (информации); ст. 19.7.3 КоАП РФ — непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков).

Федеральное и региональное законодательство об административной ответственности

Действующее законодательство об административной ответственности дает собой двухуровневую систему административно-деликтных общепризнанных мерок на федеральном и региональном уровнях. Региональный уровень представлен законами субъектов РФ об административных правонарушениях, которые принимаются в согласовании с КоАП РФ.

Принятие и вступление в воздействие КоАП РФ 2001 года послужило импульсом для интенсивного правотворческого процесса субъектов РФ по совершенствованию регионального законодательства об административной ответственности. При этом, начиная с 2006 года, началось обновление уже ранее принятых (начиная с 2002 г.) региональных законов об административной ответственности путем принятия в субъекте РФ нового комплексного закона взамен действующего, либо принятия нового комплексного закона взамен ряда действовавших ранее тематических законов об административных правонарушениях.

---

В реальное время в субъектах РФ заканчивается процесс региональной кодификации норм об административной ответственности. В усмиряющем большинстве субъектов РФ принят единственный полный закон субъекта РФ об административных правонарушениях, который сводит все материально-правовые и административно-процессуальные нормы об административной ответственности предоставленного субъекта РФ[131]. В ряде субъектов РФ групповые законы названы кодексами (к примеру, в г. Москва, Республике Татарстан, Хабаровском крае, Волгоградской, Калининградской областях).

Условием легитимности региональных законов считается их издание в соответствии с КоАП РФ и в пределах компетенции субъектов РФ.

Оглавление региональных законов и их конструкция обусловлены предметами ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях. В согласовании с ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ[132] к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

«1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за несоблюдение законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов районног самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в согласовании с частью 2 статьи 22.1 истинного Кодекса;

4) создание комиссий по делам не достигших совершеннолетия и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение списка должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулировка законами субъектов Российской Федерации других вопросов в соответствии с истинным Кодексом».

Устанавливая административную обязанность, субъекты РФ реализуют предоставленные им п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ право на нормативное регулирование относящихся к совместному ведению их и федерального центра вопросов в области административного и административно-процессуального законодательства и исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ), в том числе по вопросам местного самоуправления. Принятие соответствующих законов призвано обеспечить неотвратимость административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

---