Файл: Форма государства (Направление подготовки: Юриспруденция).pdf

Введение

Форма - это философская категория, представляющая собой внешнее выражение содержания чего-либо. Форма государства - это внешнее выражение социального и национально – территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между государством и обществом. Форма государства - это совокупность основных способов институциональной и территориальной организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающая сущность государства.

Форма государства зависит от его содержания и определяется им.

Значительное влияние на форму государства оказывают экономика, культура, исторические традиции, национальные особенности, природные условия проживания и др. Под формой государства понимаются форма правления, форма государственного устройства и политический (государственный) режим. Их следует понимать как основные структурные элементы формы государства.

Форма правления

- это институциональная организация высшей власти в государстве, категория, отражающая порядок образования, компетенцию, порядок взаимодействия высших органов государственной власти, способы участия населения в их формировании.

Форма государственного устройства - это национально- и административно-территориальная организация государственной власти, категория, отражающая состав территории государства, статус частей государства и степень их самостоятельности по отношению к центральной государственной власти, характер и способы их взаимоотношения с центральной высшей государственной властью и между собой.

Политический режим - это совокупность приемов и способов осуществления государственной власти.

Форма правления - это форма государства, определяющая систему организации высших органов государственной власти, порядок образования данных органов и сроки их деятельности, а также их компетенцию, порядок их взаимоотношений.

Вопрос о форме правления в общем виде сводится к статусу главы государства и системе высших органов государственной власти. Различают две формы правления - монархия и республика.

Монархия

- это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека - монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который, выполняя функции главы государства, законодательной и часто исполнительной власти, одновременно контролирует правосудие и функционирование местного самоуправления. В монархиях верховная власть часто передается монархом по наследству.

---

Признаки монархии:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;
• монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа;
• в большинстве случаев наследует власть представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно;
• юридический иммунитет монарха (он не несет конкретной юридической ответственности за результаты своей политической деятельности) и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры, т.е. порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра, реже - одного из обычных министров, принимающих на себя, таким образом, юридическую и политическую ответственность за решения монарха.

Виды монархии: в зависимости от исторической эпохи все монархии делят на добуржуазные и буржуазные.

Добуржуазные монархии существовали в абсолютной и ограниченной формах. Абсолютная добуржуазная монархия - это монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии существующие органы власти полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (пример - монархия в эпоху российского абсолютизма XVIII в.). Ограниченная добуржуазная монархия существовала в форме сословно-представительной монархии - монархии, предусматривавшей участие лиц, выражающих интересы различных сословий в управлении государством, составлении законов. Такая форма монархии складывалась в условиях политической централизации, при этом различные сословия были представлены в законосовещательных органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов эволюционировала в современные парламенты (Земские соборы в России с середины XVI до конца XVII в.; кортесы в Испании с XII по XIX в).

Монархии буржуазной эпохи также существуют в абсолютной и ограниченных формах. Абсолютные монархии буржуазной эпохи также предполагают неограниченную власть монарха; существующие органы власти так же, как и в добуржуазный период, полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (примеры - Бруней (с теократическим элементом), до 1996 г. Оман, до 1992 г. Саудовская Аравия (с теократическим элементом), Катар, Ватикан (с теократическим элементом), ОАЭ (с выборным элементом)). В настоящее время абсолютная монархия в «чистом виде» отсутствует).

Ограниченные монархии буржуазной эпохи - это конституционные монархии, в которых власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом (конституционными обычаями) или традициями и существующими на их основе представительными органами (Бахрейн, Кувейт, Бутан, Великобритания, Дания и др.). Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия и парламентарная (парламентская) монархия.

---

Дуалистическая монархия - разновидность конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области. Здесь монарх вправе осуществлять законодательную деятельность самостоятельно и налагать абсолютное вето на законы парламента. Кроме того, он является главой исполнительной власти и самостоятельно формирует правительство (Кувейт, Марокко, Иордания и т.д.). Часто это промежуточный, переходный период от абсолютной монархии к парламентарной.

Парламентарная (парламентская) монархия - вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. Монарх является символом нации. Для этого вида монархии характерен принцип «монарх царствует, но не правит». Однако это не означает полного отсутствия у него власти. Монарх располагает так называемыми спящими прерогативами - полномочиями, которые он вправе использовать в случае необходимости, - например, право роспуска парламента, объявление чрезвычайного или военного положения, право объявления войны и заключения мира. В этой ситуации правительство формируется парламентом из представителей партии, победившей на выборах (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.).

Республика

- это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми путем прямых или косвенных выборов на определенный срок.

Признаки республики:

• источником верховной власти является народ;
• высшие органы власти избираются населением или формируются парламентом;
• реализуется принцип срочного характера полномочий государственных органов и принцип их сменяемости;
• свойственно разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
• должностные лица и государственные органы несут юридическую ответственность за свои действия.

В зависимости от соотношения статуса главы государства и статуса парламента, степени интенсивности взаимодействия между ветвями государственной власти, порядка формирования и ответственности правительства выделяют президентские, парламентские, смешанные республики (для отечественной юридической науки типично понятие «смешанная республика»). Зарубежные научные источники преимущественно используют понятия «парламентско-президентская республика», «президентско-парламентская республика», «полупрезидентская республика», «полупарламентская республика» и нетрадиционные виды республик.

---

Президентские республики характеризуются обособлением ветвей власти друг от друга, минимальным по объему применением системы сдержек и противовесов, в такой республике применяется внепарламентский метод избрания президента (либо населением, либо коллегией выборщиков), президент является главой исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, несущее перед ним ответственность.

Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). Министры составляют кабинет президента, имеют лишь совещательный голос, решение принимает президент единолично. Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом; имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты. Обычно избирается всеобщим голосованием (США, Мексика, Бразилия, Колумбия, Камерун, Кот-д’Ивуар и др.).

Парламентские республики характеризуются особой ролью парламента в системе государственных органов, который формирует правительство (из представителей партии, победившей на выборах, или коалиционное правительство, когда ни одна из партий, получивших места в парламенте, не обладает большинством голосов, позволяющим сформировать однопартийное правительство), несущее перед ним ответственность (Италия, Германия, Греция, Израиль). Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией (есть исключения - Австрия, где президент избирается всенародным голосованием) и имеет незначительные полномочия, поскольку он является главой государства. Но не главой правительства, что лишает его возможности оказывать значимое влияние на политический курс страны. В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.). Правительство не несет ответственности перед президентом.

Смешанные республики сочетают в себе элементы парламентской и президентской республик, здесь взаимодействие ветвей власти и объем реализации элементов системы сдержек и противовесов максимален (Франция, Россия).

В смешанной республике правительство формируется совместно президентом и парламентом и несет ответственность перед ними обоими. Парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Президент в смешанной республике является главой государства, полномочия по осуществлению исполнительной власти разделены между ним и правительством. Имеет место бицефальность исполнительной власти, когда реальные властные полномочия в сфере исполнительной власти принадлежат и премьер-министру, и президенту.

---

Президент в смешанной республике наделен правом отлагательного вето на законы парламента.

Так, например, в России Правительство РФ формируется Президентом РФ и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума как палата Федерального Собрания может выразить Пра ви тельству РФ недоверие. Окончательное решение об отставке принимает Президент РФ, который может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев вправе Государственную Думу распустить. Аналогичные институты можно найти в конституциях Франции, Украины, Болгарии, Португалии и др.

Выделяли также так называемые нетрадиционные (нетипичные) республики - СССР; республики, входившие в СССР; некоторые социалистические страны (Социалистическая федеративная республика Югославия), а также республики так называемой народной демократии (Чехословацкая социалистическая республика, Республика Куба, КНДР, КНР и др.) - так называемые советские республики, а также исламские республики (Исламская Республика Гамбия (с 2015 г.). Исламская Республика Афганистан (c 2004 г.), Исламская Республика Иран (c 1979 г.), Исламская Республика Мавритания (c 1958 г.), Исламская Республика Пакистан (c 1956 г.)).

Нетрадиционный (нетипичный) характер советских республик кроется в специфике организации власти. Внешне в них можно видеть все атрибуты республики - например, президентской, как это было в СССР в 1990-1991 гг. Это с одной стороны, с другой - все государственно-властные структуры формировались одной партией - КПСС, лидером которой был Генеральный секретарь, он же был и Президентом СССР (1990-1991 гг.).

Кроме того, характеризуя советские республики, следует отметить, что в них не применялся принцип разделения властей, вместо последнего реализовывался принцип демократического централизма, предполагающий обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих при выборности всех органов и подотчетности их нижестоящим. Функции парламента выполняли Советы или их палаты, а функции главы законодательной власти - коллегиальные президиумы Советов, функции главы государства - коллегиальные президиумы в составе Советов, функции главы правительства - коллегиальные органы.

В советских республиках часто применялся императивный депутатский мандат - депутаты могли быть отозваны избирателями, если не оправдали их доверия. Местное самоуправление не выделяется в качестве самостоятельной системы органов, действуют государственные органы на местах.

---