Файл: Функции государства (Классификация функций государства в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности.).pdf

"Генеральная" функция государства

Генеральная функция государства — реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования.

К их числу относятся:

— природные условия, обеспечение жизни, здоровья человека и нормальной среды его обитания;

— социально-культурные условия (общая свобода, доступ к культурным ценностям, образованию, свобода творчества);

— экономические условия (частная собственность, свобода выбора занятий и т.п.);

— политические условия (доступ к управлению делами общества, реальное участие в нем, возможность влияния на принимаемые политические решения, гласность и т.д.).

Говоря о реализации «генеральной» функции государства в современном российском законодательстве, следует отметить, что она закреплена в ст. 2 Конституции РФ, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. Эта конституционная норма закрепляет основное предназначение правового государства и таким образом конкретизирует дефинитивную норму, закрепленную в ст. 1 Конституции РФ. Для реализации рассматриваемой функции государство создает систему защиты гарантированных им же прав и свобод, в которую включаются судебные и правоохранительные органы, парламентские и президентские структуры, а также устанавливает конкретные юридические механизмы и процедуры этой защиты.

Эволюция функций Российского государства

Среди тенденций, свойственных современным направлениям деятельности реформируемого Российского государства, выделяется более тесная привязка функций к происходящим в обществе переменам и отказ от весьма специфических, идеологически оформленных направлений деятельности, свойственной прежнему общенародному социалистическому государству, которое рассматривалось как продолжатель дела государства пролетарской диктатуры.

Их содержание составляла организация практического претворения в жизнь политики марксистско-ленинской партии. В частности, среди внешних функций Советского государства выделялись функции братского сотрудничества и взаимопомощи социалистических государств; помощи развивающимся государствам и народам, освободившимся от колониальной зависимости и ведущим борьбу против империализма. Государство, осуществляя централизованное руководство всеми сторонами жизни общества и максимально контролируя все и вся, выполняло следующие основные внутренние функции: хозяйственно-организаторскую, культурно-организаторскую, регулирования меры труда и меры потребления, охраны социалистического правопорядка и социалистической собственности.

---

Преобразования, происходящие в обществе в условиях формирования новой российской государственности, способствовали эволюционным изменениям в системе внутренних и внешних функций Российской Федерации.

Так, сама система функций современного Российского государства ныне исходит из основополагающей демократической идеи, заложенной в реализацию механизма государственной власти и в прежние времена отрицаемой в стране, а именно принципа разделения властей, в силу чего выделяются конституционно закрепленные формы осуществления функций — законодательная, исполнительная и судебная.

Приоритетное место в системе основных направлений внутренней политики государства заняла экономическая функция, что вполне объяснимо. Переход страны к рыночным отношениям проходил рывками, поскольку в начале реформируемой России вместо социально ориентированной модели рыночной экономики была навязана так называемая либеральная модель с максимально широкой свободой поведения участников рыночных отношений и минимальным вмешательством государства в экономику и социальную жизнь. Негативные результаты фактического невмешательства государства в контроль над экономическими процессами не устранены и сегодня, и потому экономика Российского государства все еще носит характер переходной экономики, что накладывает определенный отпечаток и на действие соответствующей функции. Не являясь плановой, переходная экономика еще не приобрела всех характеристик аутентичной рыночной экономики. В ней присутствуют и действуют элементы и механизмы обоих типов системы, нередко нейтрализуя друг друга.

Социальная функция Российского государства многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности, параметры которой предопределены рядом конституционных положений, и прежде всего ст. 7, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Следует отметить, что многие государства характеризуют себя социальными, подразумевая под этим задачу заботиться о своем населении. Однако действительная социальность государства зиждется на состоянии его экономики, зависит от экономического благополучия страны. И потому приходится свидетельствовать о крайне медленном, отстающим от реальных нужд граждан развитии социальной функции в Российском государстве. Ее законодательная основа в стране практически сформирована, и речь должна идти о более активном воздействии государства на социальные программы.

---

Экологический кризис, охвативший в последние десятилетия практически всю планету, а в России по многим показателям он проявляется гораздо жестче и масштабнее, заставляет по-иному подойти к определению задач, форм и методов экологической функции государства. Пересматривается значение природоохранительного направления в функциональной государственной деятельности, связанного с обеспечением экологической безопасности. Становится объективной необходимостью переход к новой государственной экологической политике, для которой определяющей должна быть «экологизация» всех аспектов российской действительности в целях создания надежного механизма политического, экономического, социального и правового обеспечения как права граждан на благоприятную окружающую среду, так и условий устойчивого развития общества.

Внутригосударственные усилия в экономической сфере могут принести планируемые результаты лишь в сочетании с межгосударственными мерами глобального характера по рациональному использованию и охране окружающей среды. Соответственно экологическая функция государства должна рассматриваться одновременно внутренней и внешней, т.е. комплексной, имеющей общецивилизационное значение.

Такой же подход уместен, когда речь идет о правозащитной функции Российского государства. В условиях авторитарного, а тем более тоталитарного режима в СССР такое направление деятельности государства даже не рассматривалось по идеологическим причинам, да и в силу сложившихся реалий. Современное Российское государство конституционно закрепляет не только свое признание прав и свобод человека и гражданина, но и гарантирует их государственную защиту. Второй момент, на который следует обратить внимание, — это приверженность России международным стандартам в области прав человека, поскольку их признание и гарантирование обеспечиваются «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (ст. 17 Конституции РФ). А в случае необходимости российские граждане получили возможность обращаться за восстановлением своих нарушенных прав «в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ст. 46). Ранее Советское государство неизменно исходило из того, что соблюдение прав человека как проблема является его сугубо внутренним делом и не подпадает под действие международного права.

Международный аспект присутствует практически и в иных внутренних функциях Российского государства, поскольку становление демократической государственности, создание многоукладной экономики, преобразования в идеологической, политической, бюджетно-финансовых сферах происходят в условиях динамичной трансформации системы современных международных отношений и существенной интеграции России в мировое сообщество. Так, вхождение нашей страны в мировую экономику стало возможным с ослаблением напряженности между государствами и поступательным переходом России к рыночным отношениям. Внешнеэкономическая функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире.

---

Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей стране нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от сверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитию нормальных торгово- экономических отношений с другими государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит предприятиям и организациям независимо от формы собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве.

Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику. Потребуются время и большие усилия, главным образом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции.

Функция защиты государственного суверенитета от внешних посягательств зиждется на Концепции национальной безопасности России и Военной доктрине Российской Федерации. Эти документы исходят из того, что оборонительный характер нашей политики в отстаивании государственной независимости, неприкосновенности и целостности российских границ предопределяется органическим сочетанием последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы и гарантировать военную безопасность России. Она рассматривает обеспечение своего государственного суверенитета и военной безопасности «в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира».

Возрастает значение функции участия Российского государства в решении глобальных проблем человечества. Российская Федерация — постоянный член Совета Безопасности ООН, входит в число стран, обладающих весомым политическим весом в мире, определяет одну из устоявшихся человеческих цивилизаций. Она участвует в большинстве универсальных программ, направленных на поддержание мира, целостности и безопасности государств, на международную защиту прав человека, борьбу с международным терроризмом и международной преступностью в целом.

---

Механизм реализации функций государства

Понятие механизма реализации функций государства

     Деятельность  государства широка и многообразна с момента возникновения и  до настоящих дней задачи государства  не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные. В будущем будут  возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

     Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами. Совокупность форм, методов и способов реализации государством своих функций, их система, составляют механизм реализации функций государства.

     Таким образом, в этом механизме можно  выделить три главных составляющих:

• Формы реализации функций государства;
• Методы реализации функций государства;
• Способы реализации функций государства.

Формы реализации функций государства

     Формой  осуществления функций государства называют деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Различаются правовые и неправовые (организационные) формы реализации функций государства. Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни.

     В правовых формах отражаются связь государства  и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

     Правотворческая форма - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.

     Наличие и виды правотворческих органов  зависят от формы правления государства. В частности, в абсолютно монархических  государствах, высшим правотворческим органом является монарх – без его официального одобрения ни один закон на территории государства не может вступить в силу. В государствах, где существует ограниченная монархия, а так же в республиках существуют специальные правотворческие органы (парламенты), которые формируются путём выборов. В различных государствах разные парламенты, например, в США – двухпалатный Конгресс, в Украине – однопалатная Верховная Рада. В Российской Федерации парламентом является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации⁷. Порядок формирования этих палат парламента регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; порядок деятельности – Конституцией РФ, а так же регламентами обеих палат. На уровне субъектов Российской Федерации правотворческой деятельностью занимаются законодательные органы данного субъекта (например, Законодательная Дума Хабаровского Края или Московская Городская Дума). Круг вопросов, находящихся в компетенции данных органов, порядок их работы определены Конституцией России, Основными законами субъектов федерации, а так же регламентами работы региональных парламентов.

---