Файл: Понятие государственной тайны (Дисциплина «Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий»).pdf

Российское законодательное отнесение сведений к государственной тайне базируется на перечневой системе, точнее - на перечневой пирамиде. Так, открытый и опубликованный Закон «О государственной тайне» и Перечень содержат только категории сведений, составляющих государственную тайну, а не сведения, которые являются государственной тайной; и Закон, и Перечень не устанавливают степени секретности сведений. Секретные и закрытые перечни представляет межведомственная комиссия по защите государственной тайны, они формируются по предложениям органов государственной власти и в соответствии с открытым Перечнем сведений. Секретный Перечень сведений составляется также самими органами государственной власти (в отличие от межведомственной комиссии), в рамках их компетенции «разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию» (ст. 9 ФЗ РФ «О государственной тайне»). В соответствии с Конституцией РФ Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29), а не межведомственной комиссией или исполнительной властью.

Государства имеют законную заинтересованность в содержании зон секретности в чувствительных областях. Но само решение о том, где и как охарактеризовать эту зону, не может быть секретным. Дополнительные перечни сведений, относимых к государственной тайне, должны быть общедоступны. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ)^[14].

Недопустимая ситуация, когда любой человек, не являющийся секретоносителем, может найти в открытом доступе секретную информацию, которую и определить как секретную не может ввиду секретности Перечней, а распространив ее, в соответствии с российским законодательством, он несет уголовную ответственность.

Существенной проблемой российского закона является противоречивость и правовая неопределенность. Эффективное взаимодействие гражданина с государством невозможно, если он не имеет четкого представления о собственном правовом статусе, своих правах и обязанностях, корреспондирующих им правах и обязанностях иных лиц, полномочиях органов публичной власти, а также о том, какую правовую оценку получат его действия в тех либо иных ситуациях. Принцип правовой определенности связывает органы публичной власти всех уровней и направлен на достижение двух основных взаимосвязанных целей: поддержание разумной стабильности и определенности правового регулирования, создание и поддержание доверия частных лиц к праву и государству. Неопределенность содержания правовой нормы, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями.

---

В законе «О государственной тайне» существует большое количество оценочных понятий, как, к примеру: специальные физические установки, режимные и особо важные объекты, военно-политическая обстановка, стратегические виды сырья (ст. 5), засекречиваются сведения в области внешней политики и экономики о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства (ст. 5); высшие должностные лица (ст. 7); реэмигранты (ст. 21) и т.п. Отсутствует четкое законодательное определение и регулирование таких вопросов, как: что есть государственная измена, что - разглашение государственной тайны, кто несет ответственность (субъект преступления), направленность умысла, а когда вообще отсутствует состав преступлений. Согласно пункту 3 ст. 4 абз. 8и ст. 8 п. 3 Закона "О государственной тайне" от 21.07.1993 № 5485-1 Порядок определения размеров ущерба, который может быть причинен, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Но длительное время методик, по которым можно рассчитать размер ущерба (крупный, особо крупный и т.д.) в зависимости от степени секретности (особой важности, совершенно секретно, секретно), как не было, так пока и не предвидится. Их отсутствие способствует незащищенности государственной тайны. Ведь одним из основных квалифицирующих признаков таких преступлений, как государственная измена (ст. 275 УК РФ) и шпионаж (ст. 276 УК РФ), является наличие ущерба, определить который невозможно из-за «нерасторопности» чиновников. "Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»" (ст. 8 ФЗ РФ № 5485-1).

Отдельный, не менее важный вопрос - информация с грифом «для служебного пользования», огромный объем которой содержится в научно-технической, юридической, информационной документации, диссертационных исследованиях, инструкциях, правилах и т.п. Нет ни закона, ни иного открытого нормативного акта, определяющего порядок использования, сроки закрытия или возможность продажи такой информации. Многие высокопоставленные чиновники правоохранительных органов и не только защитили так называемые закрытые диссертации в закрытых диссертационных советах, что лишает общественность возможности оценить качество и глубину научных открытий публичных фигур, возможное злоупотребление служебным положением, наличие плагиата или значительность вклада в науку.

---

Представляется необходимым:

1) внести поправку в закон «О государственной тайне РФ № 5485-1» - «не являются государственной тайной сведения, которые уже фактически доступны неопределенному кругу лиц».

2) Правительству РФ разработать методики определения ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну.

3) Правительству РФ разработать открытые методики использования информации с грифом «для служебного пользования».

4) Необходима экспертная оценка законодательства, регламентирующего государственную тайну, на соответствие требованию правовой определенности, с последующими поправками, с целью устранения оценочных понятий, конкретизации, для приведения его в соответствие международным нормам права и устранения нетождественности закона и права.

5) Органам исполнительной власти необходимо в соответствии с Конституцией РФ опубликовать все Перечни сведений, относимых к государственной тайне, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина России.

преступление государственный разглашение тайна

Заключение

Вопросы охраны государственной тайны, на мой взгляд, являются одними из первостепенных, ибо государственная тайна напрямую связана с обороноспособностью, политическим, экономическим состоянием нашей страны. А сведения о них, в свою очередь, являются желанными объектами иностранных разведок. Поэтому Российская Федерация должна обеспечивать защиту как от внутреннего, так и от внешнего посягательства. Но при этом существует целый комплекс проблем, которые должны быть устранены в самое ближайшее время. Вот что можно предложить для решения проблем:

- Необходимо реформирование законодательства об охране государственной тайны, приведение его в соответствие с международным правом и Конституцией Российской Федерации;

- Необходимо опубликовать секретные перечни сведений, содержащих государственную тайну, исполнительных органов власти для человека и граждан нашей страны, т.к. человек и гражданин имеют право знать сведения, затрагивающие их права, свободы и обязанности.

- Необходимо совершенствовать работу должностных лиц, допущенных к государственной тайне и сотрудников правоохранительных органов, охраняющих государственную тайну.

---

Библиографический список

Нормативные акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) СЗ РФ. 2009. N 4. ст. 445.
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации": Федеральный Закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 16.10.2012) // СЗ РФ. 1996. N 25. ст.2954; 2012. N 43. ст.5785.
3. О государственной тайне: Федеральный Закон от 21 июля 1993г. N 5485-1ФЗ (ред. 08.11.2011) // СЗ РФ. 1997. N 41. cт.4673; 2011. N 46. ст.6407.
4. Об обязательном экземпляре документов: Федеральный Закон от 29 декабря 1994г. N 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. 1995. N 1. ст.1; РГ. 2011. № 5529. ст.2.
5. О Федеральной службе безопасности: Федеральный Закон от 03 апреля 1994 г. N 40-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ.1994. N 15. ст.1269; 2011. N 50. ст.7366.
6. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 21.09.2011) " // СЗ РФ. 1995. N 49. ст.4775; 2011. N 39. ст.5456.
7. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // РГ. 2000. № 187.
8. Положение о работе с секретными материалами, документами, делами: Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 10 июня 1998 N 33 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, том 2, М., 2004.
9. Уголовный кодекс РСФСР от 01 июня 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. N 15. ст.153.
10. Уголовный кодекс РСФСР от 22 ноября 1926 г. (ред. от 11.10.1956) // СУ РСФСР. 1926. N 80 ст.600.
11. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (ред. от 30.07.1996) // Ведомости ВС РСФСР. 1960. N 40. ст. 591; СЗ РФ. 1996. N 32. ст.3843.
12. Об утверждении перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной: Постановление СНК СССР СЗ СССР. 1926. N 32. ст. 213. (С. 592 - 593).
13. Об ответственности служащих государственных учреждений и предприятий за вредительские акты: Постановление ЦИК СССР от 14.03.1933 // СЗ СССР. 1933. N 19. ст.108.

Книги, статьи:

1. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Бриллиантова. М., 2010, 1392 с.
2. Уголовное право. Общая и Особенная части С.М. Кочои. М., 2010. 592 с.
3. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник. / под ред. А.И. Рарога. М., 2010, 704 с.
4. Гладких В.И., Федотов П.В., Шумов Р.Н. Уголовное право. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2010, 592 с.
5. Уголовное право. Особенная часть. / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. М., 2011, 1008 с.
6. Курс уголовного права. В 5 томах / под ред. И.М. Кузнецовой, И.М. Тяжковой, Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 2002, Т.5, 512 с.
7. Аникин П.П. Государственная тайна в Российской Федерации. СПб, 1999, 330 с.

---

1. Свод законов Российской империи (под ред. И.Д. Мордухай-Болтовского). – 1912 г // http://civil.consultant.ru/reprint/books/229/56.html [Дата обращения: 12.11.2012] ↑

2. Об утверждении перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной: Постановление СНК СССР // СЗ СССР. 1926. N 32. ст. 213. (С. 592 - 593). ↑

3. Об ответственности служащих государственных учреждений и предприятий за вредительские акты: Постановление ЦИК СССР от 14.03.1933 // СЗ СССР. 1933. N 19. ст.108 ↑

4. Заявление Совета Общественной палаты РФ по приговорам, вынесенным в отношении ряда ученых. Москва, 30.06.2006. // http://dpr.ru/pravo/pravo_24_15.htm [Дата обращения:12.11.2012] ↑

5. Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 21.09.2011) " // СЗ РФ. 1995. N 49. ст.4775; 2011. N 39. ст.5456 ↑

6. Трунов И.Л. Государственная тайна // Право и безопасность. – 2008г. - N3 // http://dpr.ru/pravo/pravo_24_15.htm [Дата обращения:12.11.2012] ↑

7. О государственной тайне: Федеральный Закон от 21 июля 1993г. N5485-1ФЗ (ред. 08.11.2011) // СЗ РФ. 1997. N 41. cт.4673; 2011. N 46. ст.6407 ↑

8. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германия (принят 15.05.1871) // http://constitutions.ru/archives/5854/3 [Дата обращения:12.11.2012] ↑

9. Уголовный кодекс Франции (принят 22.07.1992) // http://constitutions.ru/archives/5859/6 [Дата обращения: 12.11.2012] ↑

10. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 N Пр-1895) // РГ. 2000. № 187. ↑

11. Об обязательном экземпляре документов: Федеральный Закон от 29 декабря 1994г. № 77-ФЗ  (ред. от 11.07.2011) // СЗ РФ. 1995. № 1. ст.1; РГ. 2011. № 5529. ст.2 ↑

12. Положение о работе с секретными материалами, документами, делами: Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 10 июня 1998 N 33 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, том 2, М., 2004 ↑

13. Вопросы справедливого судебного разбирательства в уголовных делах о шпионаже или разглашении государственной тайны: Доклад Парламентской Ассамблей Совета Европы от 19.04.2007 // http://www.agentura.ru/dossier/russia/process/pace/ [Дата обращения:12.11.2012] ↑

14. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. ст. 445 ↑

---