Файл: Система органов российского государства по защите прав человека.pdf

Вторая группа органов публичной власти создается государством с одной целью – обеспечить и защитить права человека на данной территории. Это так называемые "специализированные правозащитные органы государства".

Прокуратура РФ.

Граждане Российской Федерации считают обращение в органы прокуратуры для защиты своих нарушенных прав в качестве одного из самых действенных способов государственной защиты. В органы прокуратуры РФ ежегодно поступает свыше 1 млн жалоб и заявлений граждан, столько же граждан обращается к прокурорам на личном приеме.

Выделение специальной гл. 2, посвященной надзору в сфере прав человека, в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", по мнению Ю. Л. Шульженко, обусловлено тем, что "в условиях демократизации России, создания в ней правового государства защита прав и свобод человека и гражданина стала наиважнейшей задачей"[2].

Основания для приоритетности данной формы защиты прав граждан, по нашему мнению, заключаются в следующем:

– население традиционно доверяет беспристрастности и объективности органов прокуратуры, не подчиняющихся ни одной из ветвей власти;

– обращение в органы прокуратуры не облагается никакой пошлиной, а рассмотрение жалобы ограничено жесткими сроками, которые практически всегда выдерживаются;

– пока еще сохранился престиж деятельности органов прокуратуры, и на акты прокурорского реагирования должностные лица считают своим долгом отвечать.

В Законе о прокуратуре защита прав человека и гражданина обозначена в числе главных задач прокурорской деятельности. Вопросам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в вышеназванном Законе посвящена специальная глава, четко определены предмет этой отрасли надзора, полномочия прокуроров, средства и формы прокурорского реагирования на нарушения личных, политических, культурных и социально-экономических прав и свобод российских граждан. Полномочия прокурора в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека распространяются на все органы и всех должностных лиц, независимо от их подчиненности и подведомственности.

Социальное назначение прокуратуры в современной России заключается в том, что именно в эту инстанцию зачастую идут заявители, не получив удовлетворения ни в органах государственной власти, ни в суде.

Нельзя, однако, забывать о том, что по мере развития гражданского общества, роста правовой культуры граждан правозащитная функция прокуратуры должна трансформироваться. Приоритетным способом защиты прав является обращение в суд.

Суды.

Конституционное право на судебную защиту, предусмотренное ст. 46 Конституции РФ, гарантируется каждому находящемуся на территории России человеку. Обязанность рассматривать жалобы граждан возложена на все виды судебных органов: суды общей юрисдикции, арбитражные суды, военные суды, конституционные (уставные) суды, а также на все без исключения судебные инстанции (первую, кассационную, апелляционную, надзорную).

Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан, по мнению В. А. Ржевского и II. М. Чепурновой, имеет существенные преимущества перед другими: "Прежде всего он осуществляется органом, независимым от кого бы то ни было и подчиняющимся только закону. Вместе с тем он обеспечивает беспристрастное рассмотрение дела, ибо суд, в отличие от других органов, разрешающих жалобы граждан, совершенно не заинтересован в том или ином результате их рассмотрения. Наконец, особый процессуальный порядок рассмотрения судебных дел представляет сторонам необходимые права и гарантирует их реализацию в ходе процесса"[3]. О. А. Снежко к особенностям судебной защиты прав и свобод относит также неограниченность "силового" воздействия судебных органов па правонарушителей (вплоть до применения смертной казни)[4].

Однако современная судебная система, к сожалению, страдает многими недостатками, мешающими ей в полной мере эффективно заниматься своей основной обязанностью – защитой прав граждан. Это, но мнению В. Кашенова, объясняется многими организационными и психологическими причинами: недостаточной развитостью системы судебных органов, их перегруженностью и медлительностью разбирательства во многих случаях[5].

С целью активизации института судебной защиты прав граждан в настоящее время предпринимаются реальные шаги для создания административной юстиции – специальных судов, призванных рассматривать жалобы граждан на действия и решения органов управления и их должностных лиц.

Список литературы:

[1] Самсонов В. Н. "Круглый стол" журнала "Государство и право": "Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих" // Государство и право. 2000. № 3. С. 35.

[2] Шульженко Ю. Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999. С. 35.

[3] Ржевский В. А., Чепурнова Η. М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998. С. 28.

[4] Снежко О. А. Указ. соч. С. 20.