Файл: Типология коррупции в зависимости от основных сфер ее проникновения («Правовые основы противодействия коррупции»).pdf

2. Злоупотребление должностными полномочиями - преступное деяние, совершаемое как путем действия - активного использования должностным лицом своих полномочий, так и путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не исполняет своих обязанностей (например, попустительствует преступлению). Злоупотреблением должностными полномочиями следует считать такие действия должностного лица, которые совершены с целью получить имущественную выгоду без незаконного безвозмездного обращения чужого имущества в свою собственность или собственность других лиц. Личная заинтересованность как мотив злоупотребления должностными полномочиями может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, месть, зависть, семейственность, желание приукрасить действительность, скрыть свою некомпетентность, уйти от ответственности за допущенные ошибки и недостатки, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого - либо вопроса и т. п.

3. Незаконное участие в предпринимательской деятельности является типичным и самым распространенным коррупционным преступлением. Действующее законодательство запрещает чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью: самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью и иными хозяйствующими субъектами. Несмотря на это, госслужащий остается активным участником хозяйственной деятельности любого предприятия. Более того, намечается тенденция «криминализации» данного участия: «сотрудничество» чиновников и преступных группировок. Усиление влияния криминальных группировок в сфере экономики, превращение их в легальных субъектов финансово-экономической деятельности во многом происходит благодаря протекции и покровительству со стороны коррумпированных управленцев.

Следует отметить, что фактически классификация коррупции в правовой традиции связывается с нарушением различных норм права (конституционных, административных, уголовных) лицами, осуществляющими государственные функции. Исходя из такого принципа, классификации можно значительно расширить. Так, в правовой литературе выделяется следующий ряд типичных нарушений, приводящих к коррупции и характерных для современного российского общества:

-отдельные виды прямого или завуалированного совмещения должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих организациях;

---

-оказание государственными служащими прямых или косвенных услуг негосударственным некоммерческим организациям за прямое либо завуалированное вознаграждение; предоставление тех или иных льгот, выгод и преференций коммерческим организациям, в которых они прямо или косвенно заинтересованы;

-использование государственными служащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях;

применение информации, официально еще не опубликованной, но ставшей известной государственному служащему в связи с выполнением служебных обязанностей;

-использование служебного положения в целях личного трудоустройства в негосударственной сфере после оставления государственной службы;

-принятие должностными лицами решений, обусловленных перспективами либо прямыми обещаниями такого трудоустройства;

-использование бывшими государственными служащими знания деятельности своего ведомства «изнутри», установившихся там неформальных связей для получения преимуществ своей новой организации;

-учреждение коммерческих структур с использованием имущества государственных предприятий, на которых должностные лица работают, участие в руководстве этими структурами, обеспечение последними привилегированного положения, использование служебного положения в процессе приватизации государственной и муниципальной собственности в целях приобретения этих объектов в свою собственность, а в случаях акционирования - завладение контрольным пакетом акций;

- неправомерная (из корыстных побуждений) передача коммерческим организациям финансов и кредитов, предназначенных для общегосударственных нужд.

Следует обратить внимание и на то, что в социально-правовой традиции анализа вызывает особые дискуссии проблема явных и неявных (трудно поддающихся учету) проявлений коррупции. Так, очевидно, что благоприятной средой для коррупции является получившая достаточно широкое распространение российская практика лоббирования без каких-либо правовых и культурно-этических норм; обширная и многообразная информация свидетелей о распространенном «бюрократическом рэкете» при регистрации уставов и других учредительных документов, создаваемых организацией, лицензировании отдельных видов деятельности, оформлении таможенных документов. Исследователь В.В. Лунеев отмечает, что в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии коррупция не сводится к примитивным видам взяточничества и злоупотреблений, которые содержатся в Уголовном кодексе РФ. Стремясь зафиксировать такие широко практикуемые коррупционные действия, как лоббизм, фаворитизм, протекционизм, он предлагает классифицировать коррупцию, исходя из критерия дифференцированной оценки неправомерности поведения государственных служащих.

---

Данной позиции придерживается и В.В. Куракин, причисляя к наиболее распространенным формам коррупции в государственном аппарате тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями; келейное проведение приватизации, акционирования, залоговых аукционов, предоставление налоговых и таможенных льгот; переход государственных должностных лиц сразу после отставки на должности президентов банков и корпораций, совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью.

Особое место в социально-правовой традиции анализа коррупции занимает классификация А.И. Гурова, рассматривающего данный феномен в качестве одного из ведущих признаков организованной преступности и предлагающего различать следующие три основные формы коррупции:

1) политическая коррупция, имеющая место при осуществлении чиновником аппарата власти своей деятельности, противоречащей нормам морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за сложившихся клановых отношений, в которых главенствующим является принцип «рука руку моет», родственных связей, кумовства и т. д. Такие формы коррупции наиболее ярко проявляются на

территориях, где определенную роль играют родоплеменные отношения и активно действуют нормы обычного права в виде традиций;

2) коррупция, связанная с криминальной деятельностью, основана на подкупах должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают преступникам те или иные услуги, причем обе стороны преследуют здесь корыстные цели и как бы стремятся друг к другу;

3) коррупционные формы поведения, предполагающие целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особых благоприятных условий при решении отдельных вопросов. Эта форма связана с организованной преступностью.

3. Типы коррупции в России

Коррупция не чисто российское явление, но по масштабам коррупции Россия давно занимает одно из самых первых мест в мире. При этом нельзя утверждать, что коррупция получила распространение только в постсоветский период: и раньше правоохранительные органы, партийно-советский и иной чиновничий аппарат были достаточно сильно коррумпированы. Не забудем, что его слияние с обще уголовной преступностью и крупными расхитителями государственного имущества еще в 80-е годы XX века сформировало организованную преступность, которая впоследствии стала бурно развиваться. Вообще коррупция в России имеет давние традиции: в XVIII-XIX вв. власти безуспешно пытались бороться с воровством и мздоимством в государственных учреждениях. Широкое распространение коррупции еще в те далекие годы привело к тому, что получение взяток, дача взяток, другие поборы считались вполне естественным явлением, которое получило безусловное одобрение в обыденном сознании. Это нашло отражение во множестве поговорок и пословиц.

---

Систематическое научное изучение коррупции в России началось сравнительно недавно, и именно по этой причине у нас еще мало работ, посвященных этому явлению. Если говорить о научном познании коррупции, то следует отметить, что оно в основном осуществляется на социологическом уровне, что представляется и понятным, и естественным. Именно социологическое изучение должно давать первые представления о том, каковы его масштабы, сферы распространения, причины и т.д. Поэтому хотелось бы высказать предположение о типах коррупции в России.

Первый тип. Коррупция в высших эшелонах власти в центре и на местах. Этот вид коррупции тесно связан с крупными хищениями, отмыванием денег, нажитых преступных путем организованной преступностью;

Второй тип. Мелкие поборы с населения, в том числе с мелких предпринимателей, автоводителей и т.д. Поскольку эти мелкие поборы носят массовый характер, они, надо полагать, складываются в многомиллионные суммы, активно способствуя отчуждению граждан от государства, и активно формируют их убежденность в том, что правильным путем ничего нельзя добиться в этой жизни;

Третий тип. Коррупция в правоохранительных органах, в первую очередь в органах внутренних дел, прокуратуре, суде, таможенной службе, исправительных учреждениях и других;

Четвертый тип. Коммерческий подкуп в коммерческих или иных организациях. Этот тип коррупции изучен очень плохо, и он всегда будет изучаться плохо, поскольку доступ в коммерческие организации для сбора необходимых материалов по понятным причинам весьма ограничен. О действительном состоянии этого вида преступления мы можем догадываться лишь по ряду косвенных признаков;

Пятый тип. Коррупция в шоу бизнесе, подкуп участников и организаторов, профессиональных и спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. Здесь уровень латентности коррупции тоже очень велик: каждый год по соответствующей статье Уголовного кодекса РФ возбуждается лишь одно-два уголовных дела. Между тем подкуп участников названных соревнований и конкурсов имеет широкое распространение, впрочем, он и в советские годы встречался довольно часто в соревнованиях футболистов, штангистов, боксеров и т.д.

Здесь названы те сферы нашей жизни, в которых, коррупция особенно масштабна. Но есть еще и другие, в которых она также получила значительное распространение. Например, средства массовой информации. По результатам исследований, которые были проведены во ВНИИ МВД РФ, видно, что некоторые газеты находятся буквально на содержании преступных сообществ.

---

Заключение

Таким образом, формы проявления коррупции достаточно многообразны, и приведенные выше формы лишь частично отражают наиболее часто встречающие в современный период. Более того, их разнообразие зависит от конкретных социально-экономических условий жизни определенного периода. В конечном счете, все многообразие форм проявлений коррупции возможно классифицировать на основе критерия типичности/нетипичности: представленности практически во всех государствах и на всех этапах его исторического развития или представленности в качестве экстремальных практик действия (например, в условиях кризиса).

Первый вариант соотносится со стабильным развитием государства и предполагает «классические» проявления коррупционного поведения. В данном случае возможно использовать еще одно более точное название - административная коррупция. Административная коррупция - это такая стратегия поведения чиновников, когда они обычным образом эксплуатируют свои властные возможности, становясь своеобразными собирателями дани с помощью тех административных барьеров, которые воздвигнуты нашей перерегулированной системой управления, или вымогая взятки с помощью необозримых контрольных полномочий.

Второй вариант выражает дисфункциональную природу коррупции в наиболее завершенном виде, соответствует максимальному масштабу распространенности данного явления и фактически указывает на его массовизацию. Основными стратегиями реализации данных экстремальных практик коррупции являются «захват власти» и «захват бизнеса», которые представляют асоциальные формы взаимодействия власти и наиболее дееспособной экономическом отношении части общества группы хозяйствующих субъектов.

Список литературы

1. Ахметова Н.А. Проблема типологизации коррупции // Вестник Волгоградского государственного университета. - серия 5: Юриспруденция.- №2.- 2013

2. Шедий М.В. Типология коррупции и основные модели коррупционных стратегий поведения // Научные ведомости БелГУ. - Серия: Философия. Социология. Право. - №8 .- 2014

3. Безрукова И.В. Основные виды современной коррупции // naukaxxi.ru›materials/274/

4. Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения // antonyan-jm.narod.ru›inter3.html

5. Новицкая А. В., Нефедова М. П. Гражданское общество в борьбе с коррупцией: теоретический аспект // polityur.ru›grazhdanskoe…v-borbe…korrupciej…aspekt

---