Добавлен: 06.07.2023
Просмотров: 920
Скачиваний: 21
Введение
В Российской Федерации в настоящее время происходит становление цифровой экономики, важнейшими составляющими которой являются электронный документооборот, получение государственных и муниципальных услуг в электронном виде, обмен юридически значимыми сообщениями в цифровой форме. Одной из важнейших проблем в указанной сфере выступает электронная подпись. Рассматриваемая тема достаточно активно разрабатывается в работах отечественных и зарубежных авторов, но все еще остаётся множество проблем, связанных с применением электронной подписи.
Цель работы – исследовать вопросы правового регулирования применения электронной подписи, а также возникающие при её использовании технические, социальные, экономические, организационные и иные проблемы.
Задачи:
- изучить отечественную и зарубежную литературу, законодательство, судебную практику, регулирующие применение этого института;
- выявить проблемные вопросы;
- предложить практические рекомендации по их решению.
В работе использованы такие методы, как всеобщий (диалектический), системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, социологический, статистический, метод контент-анализа и другие.
Теоретическую основу исследования составляют классические и современные труды ученых-правоведов, экономистов, инженеров и других специальностей, нормативную – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об электронной подписи», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другие федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, в частности Указ от 28.06.1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России», Указ от 09.05.2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации 2017-2030 годы», Постановления Правительства Российской Федерации, в частности Постановление Правительства РФ от 09.02.2012 г. № 111 «Об электронной подписи, используемой органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой, о порядке ее использования, а также об установлении требований к обеспечению совместимости средств электронной подписи», Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 г. № 976 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи» и иные, постановления высших судебных органов и иные, Приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 02.04.2002 г. № БГ-3-32/169. «Об утверждении порядка представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», Письмо МВД от 26.07.2018 г. № 1/8552, Минтруда от 06.07.2018 г. № 14-2/10/В-4658, Минкомсвязи от 06.07.2018 г. № АК-П13-062-14725 «О направлении разъяснений по вопросу приема кадровыми службами органов и организаций справок об отсутствии судимости в электронной форме», а эмпирическую – отечественная и зарубежная административная и судебная практика, публикации о конкретных технических, социальных, экономических, организационных проблемах применения электронной подписи, а также собственный опыт автора.
Реферат состоит из введения, основной части, состоящей из 4 параграфов, заключения и списка использованных источников, состоящего из 14 наименований.
1. Понятие электронной подписи
В литературе приводится множество определений понятия «электронная подпись». Во-первых, хотелось бы привести легальную дефиницию в соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об электронной подписи», согласно которой электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию [2]. Но мы считаем, что это определение излишне примитивно и полагаем необходимым обратиться к иным источникам.
Так, согласно официальному сайту Управления Росреестра в Краснодарском крае, электронная подпись – это реквизит электронного документа, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа подписи и позволяющий проверить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования подписи (целостность), принадлежность подписи владельцу сертификата ключа подписи (авторство), а в случае успешной проверки подтвердить факт подписания э лектронного документа (неотказуемость) [14].
Рушан Сафин, Наиль Тимербаев, Денис Тунцев, Рустам Хисматов пишут, что электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе и обеспечить неотказуемость подписавшегося. Подобные определения приводятся и другими авторами [8].
С.В. Щёголева предлагает использовать термин «цифровая подпись», под которой следует понимать реквизит документа, предназначенный для подтверждения факта согласия подписавшего документ лица с его содержанием, а также защиты от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации, содержащейся в хэш-функции подписываемого электронного документа, с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца ключа подписи. Таким образом, определения этого понятия в законодательстве, на практике и в литературе различаются.
2. Назначение и использование электронной подписи
С.С. Хачатурова пишет, что в настоящее время многие предприятия стали использовать современные методы безбумажной обработки и обмена документами, что позволяет значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией, а также усовершенствовать и удешевить процедуру подготовки, доставки, учета и их хранения. Для юридических лиц это незаменимый инструмент, который позволяет наладить удобный и эффективный документооборот как внутри компании, так и с внешними контрагентами. Цифровая подпись для физических лиц – это способ ускорить и упростить взаимодействие с государственными структурами, работодателями, др. Вместе с тем, при переходе на электронный документооборот встает важный вопрос, вопрос авторства документа, и, что не менее важно, вопрос достоверности и защиты его от изменений. Наиболее удобным средством защиты электронных документов от искажений, позволяющим при этом однозначно идентифицировать отправителя сообщения, является электронная цифровая подпись. Внешнее выражение электронной подписи не имеет ничего общего с подписью рукописной, однако назначение подписи и того и другого вида одинаково: удостоверение подлинности документа [9].
А.В. Черемушкин указывает на примере применения электронной подписи в ЕС, что ЭП может выступать в качестве основного механизма для реализации различных сервисов безопасности. Он приводит технические определения некоторых сервисов безопасности из международных стандартов: аутентификация; аутентификация сторон; целостность данных; отрицание (отречение); невозможность отрицания авторства.
Заметим, что в определении ЭП не уточняется, о каком типе аутентификации идёт речь. Обычно различают два важных случая: аутентификацию источника данных и аутентификацию сторон. Применение подписи для обеспечения целостности гарантирует, что все изменения в передаваемых данных будут обнаружены независимо от того, чем они вызваны - ошибками при передаче или целенаправленным воздействием противника в канале. Невозможность отрицания является более сложным сервисом, и поэтому технологические решения должны дополняться нормативными требованиями. Юридически невозможность отрицания факта подписи обеспечивается соответствующим законом и/или соглашением [11].
С.Г. Чубукова отмечает, что в законодательстве определены условия, при соблюдении которых электронный документ приобретает статус письменного документа и может служить доказательством в судебном разбирательстве. Так, ГК РФ связывает признание за электронным документом статуса письменного документа с наличием электронной подписи. В ст. 160 ГК РФ электронная подпись упоминается наряду с факсимильным воспроизведением подписи как один из аналогов собственноручной подписи. В ст. 75 АПК РФ указано, что наличие электронной подписи позволяет закрепить за электронным документом статус письменного доказательства. В ст. 11 Закона об информации установлено, что в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Таким образом, данные законодательные акты связывали материально-правовое значение электронной подписи с приданием информации, представленной в электронной форме, правового статуса документа или письменного документа (доказательства). Несмотря на то, что ГК РФ и АПК РФ рассматривают электронную подпись как аналог собственноручной подписи, они не допускали юридического отождествления электронной подписи с собственноручной (физической) подписью человека на бумажном документе. С юридической точки зрения ЭП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий.
Рассмотрим особенности электронной подписи. В отличие от рукописной подписи электронная подпись имеет не физическую, а логическую природу - это просто последовательность символов, которая позволяет однозначно связать лицо, подписавшее документ, содержание документа и владельца сертификата ключа проверки электронной подписи. Логический характер электронной подписи делает ее независимой от материальной природы документа. С ее помощью можно подписывать документы, имеющие электронную природу (исполненные на магнитных, оптических, кристаллических и иных носителях, распределенные в компьютерных сетях и т.п.). Согласно Закону об ЭП она должна подтверждать факт формирования ЭП определенным лицом. Однако следует отметить, что сущность ЭП такова, что она не может непосредственно характеризовать владельца сертификата ключа проверки.
Определение подлинности ЭП свидетельствует только о знании лицом, ее проставившим, ключа ЭП. Для того чтобы выяснить, действительно ли владелец сертификата ключа проверки ЭП заверил документ ЭП, надо установить помимо факта подлинности ЭП и идентификацию человека, ее поставившего. Идентификация человека в традиционном понимании, как это происходит по личной подписи, непосредственно по ЭП невозможна. Доказать, что именно данное лицо заверило электронный документ ЭП можно только в результате процессуальной деятельности по доказыванию в ходе судебного разбирательства в соответствующем виде процесса.
Независимость ЭП от носителя позволяет использовать ее в электронном документообороте. При использовании ЭП возможны договорные отношения между удаленными юридическими и физическими лицами без прямого или опосредованного физического контакта. Это свойство ЭП лежит в основе электронной коммерции. Логическая природа ЭП позволяет не различать копии одного документа и сделать их равнозначными. Снимается естественное различие между оригиналом документа и его копиями, полученными в результате тиражирования (размножения).
Механизм обслуживания ЭП основан на программных и аппаратных средствах вычислительной техники, поэтому он хорошо автоматизируется. Вместе с тем автоматизация хоть и способствует повышению производительности труда, она выводит механизм подписи из-под контроля естественными методами (например, визуальными) и может создавать иллюзию благополучия. Поэтому для использования ЭП необходимо специальное техническое, организационное и правовое обеспечение [12].
Н.М. Чепурнова, Л.Л. Ефимова указывают, что Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает при заключении соответствующих контрактов использование электронных документов, подписанных усиленной неквалифицированной электронной подписью. В рамках отношений, связанных с заключением гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуг допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях этого Закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи» или удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства [10].