Файл: Президент России.pdf

Глава 2. Институт президентства: российская конституционная модель и зарубежный опыт.

Становление и развитие института президентства начинается в конце XVIII в. Сегодня институт президентства стал атрибутом республиканской формы правления и одним из признаков демократического строя.

В 1789 г. первым президентом США был избран Джордж Вашингтон. В первой половине XIX в. институт президентства начал стремительно развиваться в странах Латинской Америки [1].

В России институт президентства появился в 1991 г., его появление стало реакцией на процессы децентрализации и суверенизации республик, входивших в единое государство – Советский Союз. В то же время специфика российского президентства определена исторической логикой персонификации власти, что является закономерным следствием строго иерархичной политической системы – будь то имперский, советский или современный период.

Самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления [4].

Соответственно наибольшее количество работ принадлежит американским ученым, а именно В. Вильсону, А. Гамильтону, Дж. Джею, К. Дирингу, М. Мези, Дж. Мэдисону, С.М. Липсету, Р. Нойштадту, Р. Пайосу, Дж. Тарберу, Дж. Уилсону, С. Уэйну, А. Шлезингеру, Л. Фишеру, Л. Фридмену. Исследователи изучают различные аспекты института президентства: причины его учреждения, место в системе разделения властей, взаимоотношения между Президентом и Конгрессом, нормативные акты Президента, военные и чрезвычайные полномочия Президента. Большой материал посвящен личностям американских президентов. Основным недостатком американской школы является то, что крупные и фундаментальные труды в основном посвящены только «институту президентства» в США. В западноевропейской литературе исследования института президентства носят ограниченный, а порой и фрагментарный характер, что обусловлено спецификой развития президентства в Европе.

Значительный вклад в разработку этой проблематики внесли французские и немецкие авторы: М. Пикемаль, Ф. Платон, А. Токвиль, А. Эсмен[6].

Наибольшее внимание советскими исследователями уделялось анализу конституционных полномочий президентов США и Франции, исследованию закрепленного в Конституции механизма взаимодействия Президента с другими государственными органами. Исследованием данной проблемы занимались следующие авторы: В.Н. Дурденевский, И.Н. Игнатович, М.А. Крутоголов, Н.С. Мерзляков, А.А. Мишин, Ю.Н. Ныперко, В.Н. Плешков, Б.Л. Полунин, В.З. Пульянов, Т.Н. Рахманин, Н. Рожков, Г.Л. Решетников, С.В. Рябов, В.А. Савельев, С.М. Самуйлов, А.А. Сергунин, В.П. Серебренников, Ю.П. Урьяс [9].

Введение поста Президента СССР обусловило необходимость изучения данной тематики. Однако активное исследование данного вопроса российскими авторами началось после учреждения института президентства в России, в особенности – после конституционной реформы 1993 года[10].

Большое внимание месту Президента в политической и правовой системе США уделяли такие исследователи, как: П.Д. Баренбойм, С.В. Ботов, С.А. Егоров, И.Ю. Жигачев, Э.А. Иванян, И.Ю. Козлихин, В.И. Лафитский, Л.И. Селезнев, В.В. Соболева и представители других стран – А.Д. Керимов, М.Н. Марченко, А. Червяков. Рассматривая вопрос с юридической точки зрения, хотелось бы отметить, что понятие «президент» проецируется на понятие «институт президента», который определяется как совокупность государственно-правовых норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

Хутинаев И.Д. проводит разграничение понятий «институт президентства» и «правовой статус президента», отмечая, что именно президентство является первичным и ввиду этого соответствующий институт имеет более широкое содержание. Правовой статус президента определяет порядок исполнения им своих функциональных обязанностей[14].

Также данная тема затронута в работах следующих авторов: Ханнанов Р.А. [13], Ханнанова Т.Р.[9], Вологина Ж. Ю. [5], Гарифуллина, А.Ф [15], Валиева А.Р.[2], Шапошникова Р.Р. [11].

К основным признакам президентства относят то, что президент: является выборным должностным лицом; выполняет функции главы государства; не подчинен и не зависит от других государственных органов; обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы; обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

Таким образом, на сегодняшний день проблема института остается до конца не разработанной, следует отметить, что в таких странах, как США и Франция, уровень анализа этого политического института достаточно высок. Однако в современной литературе уделяется мало внимания проведению сравнительного анализа статуса и объема полномочий Президента при различных системах правления.

На сегодняшний день институт президентства является одним из основных элементов государственной власти в странах с республиканской формой правления. Необходимость существования данного института вытекает из потребности осуществления функций главы государства и подтверждается масштабностью распространения президентства в мире.

Глава 3. Институт президентства и его особенности в условиях России

Утверждение института президентства в РФ относится к 1991 году, когда был проведен референдум на соответствующую тему. Первым лицом, занявшим должность Президента России, стал Борис Николаевич Ельцин, который был избран на этот пост 12 июня 1991 года. Институт президентства в России установлен статьей 80 российской Конституции. Президент России является главой государства. Для института российского президентства не характерны классические, то есть американские, черты, он более склоняется к Пятой Французской Республики. Российский глава государства исключен из состава всех ветвей власти, обладая при этом определенными полномочиями по каждой из них. Глава российского государства не является одновременно главой Правительства. На него возложено формирование внешней и внутренней государственной политики, определение структуры Правительства страны, принятие решения об отставке Правительства. Также президент назначает главу российского Правительства, кандидатуру которого согласует с Государственной Думой. Президент выступает в качестве лица, перед котором, наряду с Парламентом, ответственно Правительство. Причем в соответствии с Конституцией большую ответственность Правительство несет именно перед Президентом, который может принять решение об отставке Правительства. Российский Президент выступает в качестве гаранта Конституции страны, обеспечения свобод и прав граждан. Конституция Российской Федерации предусматривает порядок участия Президента РФ в охране суверенитета, государственной целостности и независимости России, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственного управления. Президент выступает в качестве представителя России на территории страны и на международной арене. Порядок проведения выборов Президента Российской Федерации Порядок осуществления выборов российского Президента регулируется Конституцией Российской Федерации и специальным Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Инициатива выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит группам граждан и политическим партиям. При наличии у политической партии фракции в Государственной Думе эта партия не нуждается в сборе подписей избирателей в поддержку своего кандидата. Проведение выборов Президента осуществляется при наличии не менее 2 зарегистрированных кандидатов. К кандидатам на должность президента выдвигаются следующие требования: во-первых, наличие российского гражданства; во-вторых, стаж постоянного проживания на территории страны более 10 лет; в-третьих, достижение кандидатом возраста, превышающего 35 лет. Выборы президента России считаются несостоявшимися, при явке на них менее 50% избирателей, зарегистрированных в списках избирателей. Победителем выборов Президента становится тот кандидат, который набрал более 50% голосов избирателей. При не достижении данного показателя всеми кандидатами осуществляется повторное голосование, в котором участвует два кандидата, набравших большее количество голосов. В этом случае победу в выборах одерживает тот кандидат, который набрал максимальное количество голосов.
Характеристика компетенции российского Президента В сферу компетенции российского Президента входит перечень полномочий высшего должностного лица государства в отношении вопросов общественной и государственной жизни, закрепленных за Президентом в Конституции. К числу полномочий российского Президента относятся: во-первых, формирование органов исполнительной власти и управление ими; во-вторых, осуществление взаимодействия с законодательными и судебными органами власти федерального уровня; в-третьих, обеспечение безопасности и обороноспособности страны. Президентом формируется военная доктрина, он находится в главе Совета Безопасности России, выступает в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил в военное и мирное время; в-четвертых, Президент определяет внешнюю политику страны и представляет Россию в международных отношениях; в-пятых, иные полномочия, к примеру, присуждение государственных наград. Функции президента России Президент России призван осуществлять следующие функции, предусмотренные российской Конституцией: определение основных направлений внешней и внутренней политики страны; обеспечение согласования взаимодействия и функционирования органов государственного управления; формирование и возглавление Совета Безопасности России; обеспечение охраны государственного суверенитета, целостности и независимости России; осуществление управления внешней политикой России; ведение переговоров и подписание международных договоров от лица Российской Федерации; осуществление функций Верховного Главнокомандующего армии; осуществление контроля соблюдения Конституции; издание указов и распоряжений, обязательных к исполнению на всей территории страны; реализация права законодательной инициативы, внесения проектов законов в Государственную Думу.

Глава 4. Эволюция института президентства в Российской Федерации.

Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных . В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне за период с 1992 по 2005 г. изменялась неоднократно, с периодичностью один раз в 2–4 года. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними.

Правовой статус Президента России исследован в науке достаточно основательно. Однако на современном этапе развития страны возникает необходимость выявить сущностные характеристики института президента.

Среди русских дореволюционных ученых, занимавшихся данным вопросом, можно выделить А.Д. Градовского, А.М. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.И. Розенталя. В советский период президентство рассматривалось как классовый институт буржуазного государства, поэтому его изучение считалось неактуальным для Советского Союза, идущего по пути строительства коммунизма.Введение поста Президента СССР обусловило необходимость изучения этой новой государственной должности, что нашло свое отражение в работах В. Ганюшкина, Е.Л. Кузнецова, Б.М. Лазарева, Ю.И. Скуратова, М.А. Шафира. Однако активное исследование данного вопроса российскими авторами началось после учреждения института президентства в России, в особенности – после конституционной реформы 1993 года.Особый интерес представляют исследования различных параметров президентства в Российской Федерации: соотношение института президентства и системы правления – И.Д. Хутинаев; эволюция института президентства – С.А. Авакьян, Л.А. Окуньков; полномочия Президента в отношении других государственных органов – Э. Ожиганов, Ю. Скуратов, Президент в системе разделения властей – В. Радченко. Появился ряд работ, в которых рассматриваются теоретические вопросы природы президентской власти в постсоветских республиках – Б.Н. Кувалдин, В.Е. Чиркин, Г.А. Шмавонян.

Актуальность выбранной темы состоит в том, что я рассматриваю институт Президентства и его полномочия в сфере исполнительной власти.

Объект дипломной работы – Конституционно-правовой институт Президента РФ.

Предмет – общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнения в сфере исполнительной власти Президентом РФ.

Цель работы – комплексный анализ содержания и направлений осуществления полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти

Задачами настоящего исследования являются рассмотрение процесса становления и развития института Президента в РФ, анализ правового статуса Президента РФ, рассмотрение классификации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти, выявление актуальных проблемы взаимодействия Президента РФ и органов исполнительной власти и определить пути их решения.

1. Становление и развитие института президента в Российской Федерации

Термин «президент» происходит от латинского языка и означает председатель, старший член совещательного места. Президентство – это должность, звание, председательство. Само же понятие «президент» в литературе трактуется как выборный глава государства, а институт Президента – это властный институт, то есть совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления.

Институт Президента давно известен мировой государственно-правовой практике – он насчитывает более 200 лет. Впервые его научно обосновали в США. Здесь в 1788 году должность Президента была закреплена на конституционном уровне. В начале XIX века примеру Соединенных Штатов последовали, прежде всего, страны Латинской Америки, которые учредили пост Президента. В Европе впервые это было сделано в 1848 году в двух государствах – во Франции и в Швейцарии. Наибольшее распространение институт Президента получил в XX веке. После Первой мировой войны этот пост учреждается в таких европейских странах, как Австрия, Польша, Чехословакия.

Несмотря на значительный опыт, накопленный различными странами мира в сфере организации и деятельности института Президента, для России он является новым и, в силу этого, требует специального административно-правового исследования. При этом не следует забывать, что, несмотря на относительную новизну (этот государственный институт существует в Российской Федерации с мая 1991 года), особенность состоит в том, что его развитие происходило в специфических условиях становления государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Это обстоятельство и обусловило потребность в анализе истории рассматриваемого государственно-правового явления.