Файл: Понятия и источники дипломатического права.pdf

Привилегии и иммунитеты дипломатического персонала. Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию.

Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что же касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под юрисдикцией своего "государства. Существенное значение в регламентировании их деятельности играют акты ведомства иностранных дел, которые порою явно ограничивают общепринятые права человека.

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций. (ст. 42).

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Это положение было подтверждено Международным Судом ООН в решении по делу о дипломатическом и консульском персонале США в Тегеране. Одновременно Суд подчеркнул, что изъятие из уголовной юрисдикции не означает безнаказанности: "...Дипломатическое право само предусматривает необходимые меры защиты и наказания за противоправную деятельность членов дипломатических или консульских миссий. Основной такой мерой является, признание виновного нежелательным лицом и требование о его отозвании. Государство, которое представлял дипломат, вправе привлечь его к уголовной ответственности за преступление, совершенное в стране, где он был аккредитован.

Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласия дипломата дать такие показания по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст. 31 Венской конвенции).

Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Он освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, его личный багаж не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его представителя (ст. 34 той же Конвенции).

Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства - дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен выполняют протокольные функции, поздравляют власти страны пребывания с соответствующими событиями или выражают соболезнование. Известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении дипломатического иммунитета.

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей и освобождаются от налогов на заработок, получаемый. по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

Глава 1.3 Понятие специальной миссии и порядок ее функционирования

Специальные миссии дипломатического характера могут быть различными по своему уровню, как отмечается в Конвенции о специальных миссиях 1969 года, в которой зафиксированы международные обычаи, сложившиеся в данной области. Ее нормы относятся главным образом к миссиям, посылаемым одним государством в другое с согласия последнего для рассмотрения определенных вопросов или выполнения определенной задачи. Однако ст. 6 Конвенции несколько расширяет сферу ее действия, распространяя ее нормы и на специальные миссии, которые могут быть направлены в какое- либо государство двумя или несколькими государствами для рассмотрения вопроса, представляющего общий интерес.

В ст. 21 Конвенции предусматривается, что глава государства, возглавляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр иностранных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем государстве или третьем государстве привилегиями и иммунитетами, которые признаются за ними международным правом. Практически конвенция оставляет регулирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указанных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.

Четких границ иммунитетов и привилегий глав государств и иных лиц высокого ранга, входящих в состав специальных миссий или возглавляющих их, международный обычай не определяет. Конкретизация соответствующих вопросов, особенно в протокольной области, осуществляется путем согласования между заинтересованными сторонами.

Можно, однако, констатировать, что указанные лица в подобных ситуациях обладают практически полным иммунитетом не только от уголовной, но и от гражданской и административной юрисдикции.

Таможенные привилегии также, судя по практике, предоставляются указанным лицам в полном объеме, хотя до настоящего времени спорным является вопрос о том, делается ли это на основании международного обычая или вежливости.

В тех случаях, когда в составе специальных миссий дипломатического характера нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих категорий персонала дипломатического представительства.

Разумеется, функции специальной миссии, ее состав, иммунитеты и привилегии связаны с задачами, которые перед ней поставлены. Указанные вопросы обычно согласовываются между заинтересованными государствами. Эта практика получила отражение в Конвенции о специальных миссиях 1969 года.

Вместе с тем в Конвенции закреплены некоторые неоправданные ограничения иммунитетов и привилегий специальных миссий. В частности, в ст. 25, предусматривающей неприкосновенность помещений, занимаемых специальной миссией, допускается вступление в эти помещения представителей местных властей в случае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы миссии или главы соответствующего постоянного дипломатического представительства.

Глава 2 Представительства государств

Глава 2.1 Статус постоянных представительств государств при международных организациях

Постоянное представительство государства при международной организации (М.ОРГ) - зарубежный орган внешних сношений государства, участвующий в международном общении, представительство государства при международной организации, является дипломат. представительством, с особенностями, определяемыми характером этого органа.

Впервые это понятие введено статутом Лиги Наций, согласно которому каждый член мог иметь своего постоянного представителя в месте постоянного пребывания М.ОРГ. и за ним признавались дипломатические привилегии.

Дальнейшее развитие этот институт получил в ООН. Положения о постоянных представительствах членов ООН можно найти в резолюции 4 сессии Генеральной Ассамблеи, где устанавливается что они являются дипломатами при дипломатическом же органе. Государства члены ООН направляют их для поддержания контакта с другими членами и для информации. Они могут выполнять представительство и на Ассамблее и во всех других органах ООН.

Постоянные представители, а также дипломат. персонал пользуются дипломат.привилегиями. 26.06.47 ООН заключила с США Конвенцию о привилегиях и иммунитетах членов ООН.

По своей структуре и составу постоянное представительство при М.ОРГ. схоже с дипломат. представительством. Глава представительства уполномачивается правительством своего государства для постоянного участия в работе органов организации. Главой постоянного представительства может быть назначен глава постоянного представительства или любой член дипломат. персонала аккредитующего государства в государстве пребывания по совместительству.

Полномочия представителя проверяются Секретариатом организации с т.з. их соответствия требованиям устава и регламентам отдельных органов. О результатах проверки сообщается всем представителям других государств. В случае признания полномочий правильными - представитель получает возможность выступать от имени своего государства. Объём и характер полномочий определяет само аккредитующее государство (правительство), оно может дезавуировать его действия в случае совершения им ошибок или отказаться считать его своим представителем. Функции постоянного представительства аналогичны функциям дипломат.предстпвительства. Особой формой работы постоянного представительства является подготовка и ведение дипломат. переговоров с представителями государств и М.ОРГ., составление проектов решений и резолюций.

Ф-ции постоянного представительства при ООН: следить за соблюдением положений устава во всей деятельности организации, быть в курсе все международных событий, следить за информацией поступающей в органы ООН, за событиями, могущими нарушить мир, подготовление соответствующих предложений для своих правительств, по получении указаний выступать в ООН с предложениями государства, осуществлять представительство.

Особенности различных представительств зависят от функций и структуры каждой М.ОРГ.

Некоторые постоянные представительства осуществляют консульские функции (выдача виз, дипломат. защита граждан своего государства в представляемой ими М.ОРГ).

Возможно существование 1 постоянного представительства для 2 и более М.ОРГ. Постоянным представительством при М.ОРГ. может быть дипломат. представительство.

Члены персонала постоянных представительств не аккредитуются в данном гос-ве, не имеют права вступать в непосредственные сношения и вести дела с властями государства пребывания. На государстве пребывания и М.ОРГ. лежит обязанность предоставлять представительству все возможности для выполнения ими своих ф-ций, защищать помещения постоянного представительства от всякого вторжения, нанесения ущерба, нарушения спокойствия, оскорбления его достоинства. Личность постоянного представителя неприкосновенна.

Заключение

Со временем будет еще более возрастать интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций. Развитие экономического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расширению консульских и дипломатических отношений России с зарубежными государствами, к появлению новых консульских и дипломатических учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского и дипломатического права будет необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб и правоохранительных органов.

Список литературы

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961г. //Международное право в документах/ сост. Н. Т. Блатова, юрид. лит., 2000. - 192-207.

2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1945 г. //Международное право в документах/ сост. Н. Т. Блатова - М. Юр. лит. 1982 - С. 138-141

3. Анисимцев Н. Центральный аппарат административно-государственного управления современной Японии //Проблемы Дальнего Востока, 2003, №5.

4. Алиев Р. Ш. -А. Внешняя политика Японии в 70-х - начале 80-х годах - М. 1986

5. Базилевский И. А. Вопросы государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6, 1999.

6. Теория международного права. Под ред. Тункина Г. И. -М.: Зерцало, 2004. - 398с

7. Международное право. Курс лекций.. Мосейчук Р. А, Донецк ДИЭХТП- 2002. - 58 с.