Файл: Цели, задачи и объекты государственного и муниципального планирования.pdf

Введение

С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся более общественно важные и структур определяющие сферы, функции, регионы. Повышается роль стоимостных характеристик, денежных нормативов вместо количественных заданий в государственном управлении.

Планирование, являясь одним из наиболее важных элементов менеджмента, требует системного формирования и применения. Развитие в России социально-рыночных отношений и местного самоуправления в условиях разграниченных полномочий между уровнями публичной власти определяет необходимость применения механизмов координации и взаимодействия в процессе государственного и муниципального планирования.

Целью исследования является изучение сущности государственного и муниципального планирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть объекты, цели и задачи государственного планирования;
• определить необходимость и сущность планирования в деятельности муниципальной власти.

Сущность государственного планирования: объект, цели, задачи

Планирование – это предопределение будущего, построение функционального представления о модели планируемого и желаемого будущего состояния экономики с одновременным установлением методов, путей, сроков и средств достижения намеченных целей и данных состояний [4, с.71].

Планы постоянно направлены на достижение определенных целей, решение конкретных проблем, стоящих перед экономикой, что находит свое отражение в показателях плана, числовых параметрах, фиксирующих меру, этапах движения к конечной цели, степени решения социально-экономических проблем.

Особенностью содержания государственного планирования является обоснование определенных ценностей и достижимых ценностей и целей развития государства, выявление финансовых, профессиональных и материальных возможностей реализации разрабатываемых государственных программ.

Государственное планирование включает в себя:

• общественно-политический мониторинг экономики, контроль через различные политические организации;
• анализ состояния экономики в определенный момент времени;
• оценка спонтанных тенденций развития;
• проецирование желаемого экономического уровня на будущее, реализация всех необходимых средств, с целью достижения поставленных целей.

---

Основная функция государственного планирования – формулирование действий по управляемой системе, формулирование мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

План состоит из различных разделов, эти разделы обосновывают возможные пути решения проблем, стоящих перед государством, определяют основные характеристики по областям и отраслям экономики.

Некоторые особенности должны быть обоснованы, в плане предусматриваются антиинфляционные меры и уделяется особое внимание разделам социальной политики страны.

Все это касается макроэкономического планирования. Цель такого планирования – привести состояние национальной экономики через определенный срок к желаемому результату.[5, с. 189]

Государственное планирование осуществляется в форме социальных, целевых, научно-технических и экономических программ, формирования объектов отечественного назначения, реализации международных проектов, разработки и производства основных видов оборонной техники.

Планирование структуры государственной экономики происходит в два этапа:

1. Распределение сводной информации о характеристиках по отраслям, с целью устранения исходных значений и доведения их до территории и предприятия.

2. Агрегирование и сбор территориальных и отраслевых проектировок [4, с.169].

Основные стремления в области структурных преобразований должны быть ориентированы на решение следующих задач:

• удовлетворение на возможном уровне приоритетных потребностей в области народонаселения;
• обеспечение оптимального уровня занятости;
• формирование необходимых предпосылок для активизации инвестиционной деятельности.

Для выполнения этих задач необходимо стабилизировать всю финансовую систему государства. Значение государственного планирования заключается в измерении системы экономических отношений.

Любая организация формируется с определенной целью и по самой своей природе делится на не рыночную и рыночную.

Рыночные организации подразделяются на некоммерческие (инфраструктурные и государственные предприятия) и коммерческие.

Целью торговых организаций является оборот. Целью некоммерческих организаций является обеспечение функционирования рыночного механизма.

Общая цель государственного планирования – уточнить статус предприятия и дать указания и направления по выработке наиболее конкретных стратегий и целей на различных уровнях.

Государственное планирование состоит из следующих этапов:

---

1. Оценка политической и экономической ситуации, определяются возможности рынка, его резервы, рассматриваются позиции конкурентов, как на представленном этапе, так и в будущем, прогнозируются вероятные результаты деятельности, определяется роль и место в регионе или экономике в целом;

2. Определение конкретных задач, вытекающих из конечной цели, выявляются более важные нюансы деятельности, определяются желаемые результаты, уточняются сроки.

3. Идет обсуждение плановых догадок, то есть ситуации, в которой план будет выполняться. Гипотезы могут быть внешними (социально-политические условия, прогнозируемая степень развития науки, техники, вероятное состояние рынка) и внутренними (структура, стратегия, деловой климат);

4. На основе имеющихся вариантов выбирается наиболее предпочтительный тип действия. Выбирая один из вариантов и корректируя его в момент неопределенности, государство переходит к следующему этапу составления общих планов;

5. Общие планы создаются на уровне высшего руководства в виде задач и целей, а затем преобразуются в подробные планы управления. После разработки общих планов они конкретизируются и составляется бюджет [3, с.361].

Основные задачи системы государственного планирования.

1. Определение внешних и внутренних условий, ограничений, тенденций и выявление возможностей социально - экономического развития и обеспечения государственной безопасности Российской Федерации;

2. Определение ценностей социально-экономической политики, целей и задач социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности Российской Федерации;

3. Определение основных особенностей экономической системы Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

4. Отбор направлений и методов достижения целей и задач социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих максимальную эффективность использования необходимых ресурсов;

5. Создание комплекса мер, обеспечивающих достижение задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности Российской Федерации;

6. Определение ресурсов, необходимых для достижения целей и задач социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности Российской Федерации;

---

7. Координация действий, направленных на достижение целей и задач социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности Российской Федерации, между региональным и федеральным уровнями государственной власти, институтами гражданского общества и негосударственными организациями;

8. Координация мероприятий, предусмотренных государственными плановыми документами в области социально-экономического обеспечения и развития государственной безопасности Российской Федерации, включая направления экономической политики, сроки их осуществления, ожидаемые результаты и особенности обеспечения ресурсами;

9. Организация контроля за осуществлением документов государственного планирования;

10.Информационные, научно-технические, кадровые и вспомогательные ресурсы государственного планирования в области социально-экономического обеспечения и развития государственной безопасности Российской Федерации [3, с.273].

Необходимость и сущность планирования в деятельности муниципальной власти

Федеральный закон № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с поправками от 31 июля 2020 года) содержит четкие положения о необходимости проведения прогнозно-аналитических исследований в регионах, о разработке концепций и программ территориального развития и о создании систем социально-экономического мониторинга [1]. В соответствии с этим законом и другими законами местные органы власти, и в частности администрация города, отвечают за разработку планов развития муниципального образования, баланс его финансовых ресурсов, разработку проектов концептуальных и перспективных документов.

Таким образом, основной задачей муниципальных органов управления в сфере планового регулирования развития территории является разработка и реализация местной социально-экономической политики с учетом особенностей муниципального образования и текущего этапа политической и экономической реформы общественного устройства в Российской Федерации. Оставаясь разработчиком прогнозов, программ и планов социально-экономического развития территории, местные органы самоуправления также несут ответственность за решение социальных проблем муниципального образования.

---

Муниципальное планирование связано, в частности, с разработкой прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций, программ и планов развития муниципальных образований [2, с.207]. Муниципальная администрация должна создать долгосрочную научную систему планирования и текущего социально-экономического развития этой территории. При построении такой системы следует отказаться от принципа преимущественно отраслевого планирования в пользу «проблемно-ориентированного» планирования. Для выполнения этой задачи необходимо создать организационную, методическую, информационную и кадровую базу ресурсов. Речь идет о создании комплекса необходимых методических материалов, уточнении функций различных участников разработки концепций, программ и планов, проведении работ по созданию и пополнению информационной базы планирования, внедрении системы мероприятий по подготовке кадров.

Стратегическое планирование – это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества составляют картину своего будущего и определяют этапы его реализации на основе местных ресурсов [4, с. 88].

Стратегическое планирование решает следующие задачи:

• формирование миссии муниципального образования;
• плановое управление хозяйственной деятельностью муниципального образования;
• обеспечение конкурентоспособности в будущем с помощью долгосрочных программ;
• определение целей и задач;
• разработка программ и планов действий;
• поддержание согласованности между целями и возможностями территории;
• регулирование развития муниципального образования;
• определение приоритетов в области экономического и социального развития;
• выявление сильных и слабых сторон, индивидуальных особенностей муниципалитета;
• инвентаризация и рациональное распределение ресурсов;
• внутренняя координация деятельности, координация групповых интересов в рамках местного сообщества;
• привлечение инвестиций на территории муниципального образования [4, с.91].

Муниципальное планирование является важнейшим компонентом деятельности муниципальных представительных и исполнительных органов по реализации централизованного начала управления.

Цель этой деятельности – найти баланс между государственными, местными и частными интересами в решении всего комплекса проблем муниципального образования, связанных прежде всего с необходимостью значительного улучшения качества жизни местного населения.

---