Файл: Понятие эффективного государства. Эффективное государство в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве (Понятие и сущность эффективного государства).pdf
Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 360
Скачиваний: 2
Введение
Традиционно люди привыкли воспринимать государство как систему управления общественными отношениями на конкретной, очерченной границами, территории. И учитывая часто встречающиеся в мире спорные территории, пожалуй, максимально верифицирующим государство как управляющую систему является собственно воля граждан быть управляемыми.
И вот тут во главу угла становится система управления, ее эффективность и жизнеспособность. Выходит, чем более эффективным является государство, тем выше воля его граждан быть управляемыми.
Однако эффективное государство чаще принято определять не столько через удовлетворенность и управляемость граждан, сколько через соотношение затрат к полученному результату: чем меньше вложено и больше получено, тем эффективнее система управления. Кроме того, немаловажным является долгосрочность таких результатов и инертность системы.
Иными словами, чем весомее и очевидней результат управления государством, тем скорее люди готовы быть управляемыми в рамках четко очерченных государственных границ.
Сильное и эффективное государство - это значит избираемая власть, независимый суд, устойчивый федерализм, безопасность граждан, эффективная социальная политика, развитое местное самоуправление, сбалансированная миграционная политика, профессиональная армия и правоохранительная система.
Вопрос об эффективности государства является достаточно актуальным на современном этапе, так как Россия стремится стать эффективным государством.
Основная часть
Понятие и сущность эффективного государства
В юридической доктрине существует несколько определений эффективного государства:
- Эффективное государство – система государственных институтов функционирование которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу в целом услуги в области функций, возложенных на государство.
- Эффективное государство – это государство, которое обеспечивает благоприятную среду для развития всех форм общественной деятельности.
- Эффективное государство, в настоящий момент, это государство способное ставить и достигать поставленных целей и задач, которые направлены на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.
Из существующих определений эффективности государства наиболее правильным и содержательным кажется следующее:
Под эффективностью государственности следует понимать особую качественную характеристику процесса государственно-правового опосредования социальных отношений, которая включает в себя три основных компонента:
1) результативность, то есть степень достижения соответствующих целей;
2) степень социальной ценности (полезности) полученных результатов;
3) степень морального (нравственного) совершенства применяемых в процессе функционирования государственности средств.
Функциональные особенности
Эффективное государство строго функционально, то есть вся его деятельность – это практическая реализация своих функций.
К важнейшим условиям повышения эффективности современной российской государственности можно отнести:
1)легитимность компонентов государственности; нелегитимная государственная власть, например, потенциально опасна для общества, только легитимная государственная власть может быть в подлинном смысле эффективной;
2) наличие в качестве центрального компонента отечественной государственности сильного;
3)функционирование дееспособного гражданского общества, центральным элементом (субъектом) которого выступает активная, автономная личность; государственность эффективна тогда, когда происходит взаимовлияние государства и общества друг на друга;
4) действие в обществе эффективной избирательной системы;
5)соответствие применяемых государственно- правовых средств, то есть формы, интересам, мотивам и установкам, то есть содержанию;
6)совершенство законодательства и правоприменительной деятельности;
7) достаточно высокий уровень правосознания, правовой культуры общества и отдельных граждан;
8) состояние законности;
9) создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы государственно-правовых стимулов и ограничений; индивидуальный и дифференцированный подходы к реализации
Принципы функционирования эффективного государства: прямое народовластие; открытость; гибкость (изменяемость); устранение человеческого фактора; соблюдение законности; простота; контроль; стимулирование; эффективность.
Современное состояние
На данный момент наше государство нельзя назвать эффективным. Существует ряд причин, по которым Россия не является эффективным государством: 1) наша страна не является сильным государством - эта причина существенно препятствует нашему государству стать эффективным так, как сильное государство является необходимым условием роста эффективной государственности; 2) в России нет эффективной избирательной системы; 3) несовершенное законодательство; 4) низкий уровень правосознания и правовой культуры и так далее.
Государственная машина сильно отстала от страны и является тормозом на пути прогресса. Необходимо крупномасштабное обновление - капитальный ремонт всей системы государственной власти.
Реформу системы государственной службы следует проводить, исходя из трех принципов: конкурентность, эффективность, ответственность. Сегодня чиновник среднего ранга фактически несменяем и не заинтересован в результатах своей профессиональной деятельности: мизерный оклад делает его неконкурентоспособным на рынке труда, толкает к посредничеству и коррупции. Создать стимулы для полезной государственной работы - один из основных наших приоритетов. Пора отказаться от тарифных сеток и бюджетных росписей в их нынешнем виде и дать ведомствам свободу распоряжаться финансовыми средствами, выделенными им Правительством на исполнение конкретных проектов. Следует решительно распространять практику кадровых конкурсов при приеме на госслужбу - как на федеральном, так и на региональном уровне. Отбор по конкурсу - единственный объективный критерий компетентности государственного работника. Необходимо создать действенные механизмы предупреждения и преодоления конфликта интересов на государственной службе3.
Установление вертикали власти, потребовавшее в 2000 году изменить принципы формирования Совета Федерации, произошло. В итоге Федеральное Собрание - высший представительный орган государственного управления - функционирует как однопалатный парламент, а политическая роль Совета Федерации сведена к нулю. Россия - федеративная республика, и сегодня лишение регионов эффективного политического представительства приводит к обратному эффекту - разобщает государство. Настало время восстановить Совет Федерации как полноценный политический институт сенаторов в составе Федерального Собрания, избираемых прямым голосованием.
Как хорошо видно из мирового политического опыта, сменяемость избираемой власти - одна из основных гарантий экономического развития и динамичного движения вперед. Следует внести поправку в избирательное законодательство, отменяющую право находиться в должности более двух сроков подряд, предоставленное Государственной Думой многим российским губернаторам.
Местные власти должны получить реальные бюджеты, гарантированные конкретными налоговыми поступлениями. Исходя из действующей налоговой системы, представляется оптимальным закрепить за местными бюджетами подоходный налог, вмененный и земельный налоги, налог на имущество. Только в этом случае местное самоуправление в России перестанет быть абстракцией, вызывающей перманентную дискуссию о его целесообразности, а станет реальным механизмом, направленным на решение проблем образования, здравоохранения и социальной защиты граждан.
Сегодняшняя российская армия - неэффективна и не в состоянии выполнять возложенные на нее функции. Оставаясь советским трудовым лагерем и не тронутая реформами, российская армия тяжелым ярмом висит на шее у государства и у миллионов российских семей. Служба в армии не престижна и представляет собой налог на бедность; нынешняя система призыва только усиливает социальное расслоение, ожесточает общество. Наша цель - современная профессиональная армия, по условиям службы, вооружениям и своей практической эффективности сравнимая с вооруженными силами развитых индустриальных стран. Сегодня резкое увеличение числа контрактников и одновременное сокращение обязательного срока службы до 6-8 месяцев станет первым эффективным шагом на пути достижения этой цели.
Реформу армии должен проводить Президент – Верховный Главнокомандующий. Разумеется, если реформа отдана на откуп генералам, она никогда не осуществится - никто не станет без жесткого давления реформировать самих себя.
Россия нуждается в фундаментальной реформе МВД и всей правоохранительной системы. Нынешняя структура МВД представляет собой опасность в большей степени не для преступников, а для граждан. Сильное государство - это прежде всего эффективная полиция, защищающаю личную безопасность и частную собственность каждого россиянина. Полиция является "силовым гарантом" свобод граждан, в том числе, политических свобод. Такая полиция, служба в которой престижна и высоко оплачиваема - реальный хребет демократического государства в России. В рамках реформы необходимо создать условия для возвращения в МВД профессионалов, которые в течение 1990-х годов ушли из этой системы4.
Существующая система социальной защиты населения затратна, неэффективна и не выполняет ни одной из возложенных на нее задач. Значимая часть бюджета страны не может тратиться на социальные программы, содержание и цели которых даже не просчитываются. Наряду с адресной социальной поддержкой населения реальной основой для решения социальных проблем является радикальное снижение налогов, что позволит создать новые рабочие места в малом и среднем бизнесе, сократить безработицу. Создание нормальных экономических условий для малого и среднего бизнеса должно иметь статус значимого государственного социального проекта.
Здравоохранение не может быть вечным заложником бюджетной сферы и зависеть от дотаций. Государство должно взять на себя только часть расходов по финансовому обеспечению системы здраохранения. Необходимо ввести систему страховых медицинских фондов и разрешить людям самостоятельно их выбирать. Опыт создания и внедрения негосударственного пенсионного обеспечения должен быть перенесен в медицинскую сферу. При этом для каждого гражданина должна быть предусмотрена возможность личного участия, в случае, если есть желание получать более квалифицированные услуги. Тогда врачи будут получать достойную плату за свой труд, граждане - профессиональную медицинскую помощь.
Значение эффективности государства в действующем
законодательстве
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009) <Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации>
V. Эффективное государство
Для реализации стоящих перед Российской Федерацией целей необходимы качественно иные требования к государственному управлению. Для повышения его эффективности предстоит работать в рамках следующих приоритетных направлений.
Первое - создание системы стратегического управления.
Документы, определяющие действия Правительства Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, должны содержать четкую, комплексную и непротиворечивую систему целей. Будет принят федеральный закон, определяющий процедуры взаимодействия и полномочия всех уровней государственной власти и местного самоуправления по выработке и реализации таких целей. Предстоит сформировать сквозную систему документов долгосрочного и среднесрочного программно-целевого управления, на которой будут базироваться принятие расходных обязательств Российской Федерации и формирование федерального бюджета.