Файл: Теоретические основы антимонопольного регулирования и развития конкуренции.pdf

1.1. Цели и методы антимонопольного регулирования

Монополизм в экономике означает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа монополизма – это, прежде всего специализация и связанная с ней концентрация производства. Монопольно высокая прибыль на товарном рынке обеспечивается, с одно стороны, преимуществами в технической оснащенности и масштабах производства, меньшими расходами материальных и трудовых ресурсов на единицу продукции, а с другой ограничением конкуренции. Монополии получают более выгодные условия реализации продукции на товарном рынке, возможность закупать сырье у мелких и средних фирм по монопольным ценам, открывать кредиты, а значит, и перераспределять в свою пользу прибавочную стоимость, созданную в немонополизированных структурах.

Монополизация рынка достигается путем концентрации производства или продаж какого-либо товара сравнительно небольшим числом крупных хозяйствующих субъектов. Уровень производственной концентрации определяет положение, которое занимают на рынке крупные поставщики товаров и услуг. Это концентрация продавцов. Если значительная часть товаров приобретается незначительным числом потребителей, то это – концентрация покупателей. Наконец, можно говорить о концентрации собственности в руках определенного числа юридических лиц или физических лиц, владеющих акциями или долями собственности акционерного общества, предприятия, фирмы. Уровень концентрации говорит о реальной и потенциальной политической и экономической власти предпринимателей в конкретном секторе рынка, регионе или в стране в целом.

Развитию монополизма, как правило, способствуют:

- решения органов власти и управления, ограничивающие экономическую самостоятельность производителей;

- отсутствие у предпринимателей стимулов к техническому прогрессу, насыщению товарного рынка и повышению качества продукции;

- приоритет групповых интересов, предъявление поставщиками необоснованных, не предусмотренных договором требований к потребителям;

- завышение цен;

- навязывание своих условий при заключении договоров.

Антимонопольная политика – это система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям неконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. А также это деятельность государства по созданию конкурентных рыночных структур. Она развивает товарные рынки и конкуренцию, ограничивает монополизацию, защищает права потребителей.

---

Цели антимонопольной деятельности государства в общем виде могут быть сформулированы так:

· насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;

· развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование цивилизованных рыночных отношений;

· ограничение деятельности сложившихся монополий, недопущение образования новых;

· борьба с нарушениями закона, препятствующие развитию нормального рынка, в том числе борьба с коррупцией;

· поддержка новых, прежде всего негосударственных экономических структур;

· защита прав потребителей.[1]

Существует три основных направления антимонопольной политики:

1. Борьба с монополизацией.

2. Предотвращение неконкурентных слияний фирм.

3. Запрет ценовых сговоров. Также запрещены соглашения о разделе рынка, изоляция фирм, манипуляции ставками на аукционах.

Есть и другие методы борьбы с монополизацией:

1. Предельное упрощение процедуры создания новых фирм.

2. Удаление барьеров во внешней торговле и внутреннем рынке.

3. Принудительное дробление крупнейших монополистов на мелкие независимые фирмы.

4. Государственный контроль над слиянием и поглощением фирм.

5. Государственный контроль в особых случаях за ценами и заработной платой.

6. Определенные взыскания за политику ценовой дискриминации.

Государство осуществляет антимонопольную политику тактически двумя путями:

1. Монополистические мероприятия должны создать результат – рыночные отношения. То есть сначала создают систему антимонопольных мер (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупных объединений, первичная демонополизация). Но у этой модели есть такие недостатки, что вместо одной формы монополии возникают другие. А это не развивает конкуренцию.

2. Антимонопольная политика должна проходить одновременно с переходом к рыночным отношениям и принимать их законы. Нужно синхронизировать эти действия. Кроме этого необходима экспертиза принимаемых решений.

Однако некоторые формы монополий экономическая теория и законодательство не преследуют, т. к. считают их положительными явлениями. Считаются позитивными те фирмы-монополисты, которые имеет большую часть рынка из-за таких факторов:

1) создания уникального товара;

2) эффективного маркетинга;

3) разработки и освоения новой технологии, которая позволила сильно снизить затраты и на этой основе продавать более дешевые товары, не теряя прибыли.

---

Хочу отдельно отметить, что смысл антимонопольной политики государства заключается не в том, чтобы искоренить монополии совсем. Это практически невозможно, да и не всегда нужно. Смысл в том, чтобы поставить на контроль монополистические образования.

Существует две основные формы борьбы с монополиями:

1. Предупреждение создания монополий.

2. Ограничение использования монопольной власти.

Демонополизация осуществляется путем ведения грамотной таможенной политики (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация барьеров), улучшение инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, поддержка малого бизнеса и т. д. Большое значение имеют контроль над концентрацией капитала и финансовые санкции, если нарушено антимонопольное законодательство.

Для контроля монополистических образований правительство создает антимонопольные службы. Такие службы имеют определенную власть, хотя больше существуют, как совещательный орган. Они не имеют права закрывать предприятия, но могут дать указания о поставках, ценах и т.д. Решения антимонопольных служб предприятия должны исполнять, иначе могут быть наложены штрафные санкции. Хотя предприниматели могут оспаривать решения в законном порядке в суде.

Также антимонопольная служба борется со злоупотреблениями. В этом ей помогает население, т. к. без такой поддержки борьба была бы не полной и однобокой. Деятельность самой службы должна быть, в свою очередь, прозрачна для населения. Для этого пресса максимально подробно и беспристрастно должна освещать деятельность службы.

Антимонопольная регулирование может приносить не только пользу, но и вред, если она ведется не грамотно. Не всегда антимонопольное законодательство бывает эффективно, однако в большинстве случаев оно создает условия для конкуренции. За нарушение закона предусмотрена уголовная и гражданская ответственность.

1.2. Антимонопольное законодательство в системе регулирования ; отечественный и зарубежный опыт

Законодательная практика государств с рыночной экономикой показывает, что основная цель регулирования деятельности монополий и защиты конкуренции в условиях свободного предпринимательства состоит в обеспечении максимально эффективного использования рыночных механизмов для поддержания нормального конкурентного климата.

---

Вопрос применения антимонопольного законодательства не является предметом идеологических споров. Его поддерживают многие практики, привлекая для обоснования своей позиции обширный мировой опыт. Действительно, консенсус по поводу полезности антимонопольного законодательства среди политиков и широкой общественности высок. Однако среди специалистов по экономическому регулированию он намного ниже. Многие авторитетные экономисты выступают про­тив существования антимонопольного регулирования или в пользу заметного его смягчения. Критикуют ан­тимонопольное законодательство и с правовой точки зрения — оно нарушает права собственности и пред­полагает дискриминацию, поражение в правах круп­ных предприятий.

Неоднозначность вопроса подтверждают руководители Федеральной антимонопольной службы И. Артемьев и А. Сушкевич: «антимонопольная политика государства, как никакая другая форма публичного вмешательства власти в частные дела, находится под постоянным огнем критики представителей экономической науки».[2]Незадолго до этого Комитет по промышленной политике Совета Федерации подготовил Доклад о промышленной политике в РФ, в котором констатируется, что «единственными выигравшими сторонами от … [антимонопольной] политики становятся неэффективные производители и олигархические бизнес-структуры».[3]

Сторонники отмены антимонопольного регулирования или его смягчения считают, что суть антимонопольного законодательства в запрете некоторых деловых практик, которые могут иметь и вредные, и полезные для потребителей эффекты. Но их вредные эффекты, как показывает экономичес­кий анализ, при невмешательстве государства быстро ликвидируются рыночными силами. Что касается по­лезных эффектов запрещенных практик, то они состо­ят в более эффективной координации участников рын­ка, позволяющей снизить издержки и цены. Их анти­монопольное законодательство подавляет. Также оно подрывает стимулы и возможности для входа новых предприятий на новые рынки, может блокировать ор­ганизационные и продуктовые инновации в предпри­нимательской деятельности.

Кроме того, антимонопольное законодательство несо­вместимо с некоторыми общими принципами права. Оно нарушает принцип формального равенства граж­дан, вводя дискриминацию по масштабам экономиче­ской деятельности. Оно отрицает право частной собст­венности. Оно ограничивает права человека во имя целей, которые не относятся к защите «основ консти­туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Поэтому в инте­ресах обеспечения благосостояния граждан и защиты их прав антимонопольное регулирование должно быть ликвидировано.

---

Также в качестве аргумента отмены антимонопольного законодательства приводятся исторические предпосылки его возникновения. Исторически возникнове­ние антимонопольного законодательства связано с лоббизмом неконкурентоспособных фирм, сумевших сделать государство своим орудием в подавлении бо­лее крупных конкурентов. Обзор наиболее заметных антимонопольных дел из практики США подтверждает теоретический вывод, что на свободном рынке – даже при серьезных барьерах на вход – практически неве­роятна ситуация, когда ведущий поставщик намерен­но снижает производство, чтобы установить моно­польно высокие цены. В реальности практически все­гда речь идет о преследовании фирм, наращивающих производство.[4]

Сейчас среди экономистов распространяется скепсис в отношении антимонопольного законодательства как такового. Надо сказать, что вплоть до 1920-х гг. эконо­мисты-профессионалы почти единодушно отрицали его, после чего появились теории, призванные обос­новать его полезность и необходимость. Появление этих теорий совпало с периодом, когда общее количе­ство экономистов резко возросло, причем большинст­во из них было востребовано государственными орга­низациями, занятыми регулированием экономики. Не удивительно, что при этом экономисты в целом стали более склонны поддерживать государственное вмеша­тельство в хозяйственную деятельность. Однако осно­вания антимонопольного законодательства все равно выглядят спорными даже в глазах его сторонников. Так, руководители ФАС Артемьев и Сушкевич пишут, что «по пальцам одной руки можно пересчитать при­кладные исследования, которые бы содержали оценку эффективности антимонопольного вмешательства в функционирование рынков, выявляли бы его реальных бенефициаров, побочные эффекты такого вмешатель­ства и, уже с использованием полученных на предыду­щем этапе выводов, критически оценивали инструмен­тарий антимонопольного воздействия на рынки и их отдельных участников»,после чего авторы предлага­ют экономистам пройти этот путь и только после этого давать оценку антимонопольному законодательству. Другими словами, даже сегодня, после более 100 лет применения антимонопольного законодательства, ему все еще не достает эмпирической и теоретичес­кой базы.

С другой стороны защитники антимонопольного законодательства считают, что в любой стране мира публичная антимонопольная политика защищает свободу экономической деятельности как основу политической демократии и права граждан страны распоряжаться принадлежащим им имуществом, своими способностями, обеспечивать себя и своих близких всеми необходи­мыми материальными благами. Общество использует антимонопольное регулирование в целях противо­действия нарушению справедливости экономического обмена, имеющего сво­ей причиной ограничение свободы экономической деятельности. Антимонопольное законодательство содержит широко определенные кри­терии допустимости ограничивающих конкуренцию (либо основанных на использовании существующего ограничения конкуренции) действий, в соот­ветствии с которыми любой участник рынка может доказать оправданность и легальность нарушения справедливости экономического обмена.[5]

---