Файл: Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ (Международное частное право).pdf

Тема моей курсовой – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшний день тема правового статуса иностранных граждан стала как никогда необходимой для лучшего понимания сути происходящих процессов. Хотелось бы подчеркнуть, что иностранные граждане пользуются не полным объемом прав и обязанностей на территории Российской Федерации. А так как с гражданством связаны самые существенные последствия для человека (объем его прав, свобод и обязанностей), то необходимым представляется разобраться что же представляет собой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Вопрос о субъектах конституционного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками конституционно - правовых отношений.

Как становится ясно из вышесказанного, объектом данной работы становятся иностранные граждане различных категорий и приравненные к ним лица без гражданства. В роли предмета же будут выступать те юридические последствия, которые с необходимостью вытекают из пребывания данных лиц внутри страны.

Обращаясь к вопросу о целях и задачах данной работы, можно выделить следующее:

1. раскрытие понятия правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2. выяснить, как именно он выражается и закрепляется в законодательстве страны

3. раскрыть аспекты статуса иностранных граждан различных категорий

4. выявить различия между категориями граждан

5. выявить недостатки и положительные стороны

Стоит сказать о том, что вопрос о правовом статусе является одним из важнейших в условиях развития современного общества, и при изучении данного вопроса нужно учитывать специфику российского законодательства, а в некоторых случаях и особенности менталитета граждан. В данной работе будет наиболее полно отражен объем правосубъектности каждого вида иностранных граждан.

Глава 1. Иностранные граждане – понятия; временно пребывающие иностранные граждане

Параграф 1. Иностранные граждане и лица без гражданства

В начале нужно определить, что означает термин иностранный гражданин и лицо без гражданства. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон «Об иностранных гражданах»), ст.2 иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в статье 62 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, так же гражданин Российской Федерации может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации и о том, что если гражданин Российской Федерации имеет двойное гражданство это не умоляет его прав и свобод, не освобождает от обязанностей.

Выделяются три категории иностранных граждан: постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации.

Параграф 2. Временно пребывающие иностранные граждане

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Фактический срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, определяется на основании отметки органа пограничного контроля о въезде в Россию. Такая отметка делается органом пограничного контроля в месте пересечения государственной границы Российской Федерации. У иностранных граждан, прибывших в Россию до 01.11.2002 такая отметка должна быть в документе, удостоверяющем их личность. У иностранных граждан, прибывших в Россию после 01.11.2002 (после вступления в силу Федерального закона «Об иностранных гражданах»), отметка о въезде делается в миграционной карте — документе, содержащем сведения о въезжающем в Россию иностранном гражданине и служащем для контроля за его временным пребыванием в России (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»).

Миграционная карта заполняется иностранным гражданином при въезде в Россию и предъявляется вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Обращаем внимание, что после 01.11.2002 иностранный гражданин, прибывающий из государства-участника СНГ, с которым с Россией установлен безвизовый режим, при въезде на территорию Российской Федерации также должен будет заполнить миграционную карту.

Срок разрешенного временного пребывания составляет не более чем год, в случае пребывания без визы не превышает более 90 суток. Таким образом, иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, считается временно пребывающим в Российской Федерации на законных основаниях, если выполняется одно из условий:

- гражданин имеет миграционную карту с отметками о въезде в Россию и о регистрации по месту пребывания, а в случае продления ему срока временного пребывания в России, также соответствующие отметки органа внутренних дел; при этом срок его пребывания в России не должен превышать максимально допустимого; гражданин имеет свидетельство о регистрации по месту пребывания (для граждан бывшего СССР, прибывших из стран бывших республик СССР) или отметку о регистрации в органах внутренних дел по месту пребывания в документе, удостоверяющем личность, и не истекли установленные 90 суток с момента вступления в силу Федерального закона «Об иностранных гражданах». В данном случае введен уведомительный порядок при приглашениях: приглашающая сторона уведомляет об этом соответствующий федеральный орган. Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ или услуг срок пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год. Иностранные граждане, прибывшие на основании визы. Максимальный срок временного пребывания в России иностранного гражданина равен сроку действия визы (пункт 1 статьи 5 Федерального закона «Об иностранных гражданах»).

Иностранец может быть приглашен в Российскую Федерация любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности, но приглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти. Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо- в размере квоты(числа лиц), ежегодно утверждаемый Правительством Российской Федерации (на 2003 год квота составляла 530 тысяч человек, на 2004-213 тысяч человек с резервом 20 тысяч 332 человека, на 2009 год- первоначально 3,9 миллиона человек, но затем сократили). До оформления приглашения работники центров занятости дают заключение о целесообразности приглашения иностранной рабочей силы силы, и если в регионе есть незанятые лица, стоящие на учете для получения работы, в приглашении может быть отказано. О приглашении иммигрантов на работу в соответствии с квотой Правительство РФ необходимо уведомлять Федеральную миграционную службу. При законной миграции иностранцу выдается особый документ – иммиграционная карта.

Исключением из общего порядка пребывания в России временно прибывших иностранных граждан являются иностранные граждане, обладающие дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Формально лица, обратившиеся с ходатайством о признании их беженцами, официально признанные беженцами, а также получившие временное убежище, подпадают под определение иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»), хотя фактически являются временно проживающими на территории Российской Федерации. Однако в Федеральном законе они прямо не упоминаются, и поэтому их статус на сегодняшний день не ясен. Поскольку указанные лица обладают особым статусом, то порядок их пребывания и проживания в Российской Федерации, который установлен Федеральным законом «О беженцах», рассмотрим отдельно.

Параграф 3. Беженцы и вынужденные переселенцы

Иностранные граждане, обратившиеся с ходатайством о признании их беженцами. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем — это иностранный гражданин, заявляющий о желании быть признанным беженцем вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений на территории страны своей гражданской принадлежности или на территории страны своего обычного местожительства, а также невозможности или нежелании пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений (подпункты 1,2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах»).

Иностранный гражданин, заявивший о желании быть признанным беженцем, обязан обратиться с ходатайством в письменной форме в один из уполномоченных органов, в зависимости от места нахождения гражданина в момент обращения с ходатайством. Признание гражданина беженцем предусматривает процедуру предварительного рассмотрения ходатайства о признании беженцем, которое осуществляется либо дипломатическим представительством или консульским учреждением, либо постом иммиграционного контроля, либо территориальным органом миграционной службы — в зависимости от места нахождения иностранного гражданина, обратившегося с ходатайством (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О беженцах»). В статье 63 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция Российской Федерации исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Вопрос о предоставлении права политического убежища решается Президентом Российской Федерации, так же как лишение этого права. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым (если есть реальная угроза преследования) в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. Оно не предоставляется, если действия, совершенные лицами, просящими убежища, признаются в России преступлением, противоречат целям и принципам ООН, а также если это лицо представило заведомо ложные сведения, имеет гражданство третьей страны, где оно преследуется, прибыло из страны с устоявшимися демократическими традициями в области защиты прав человека или с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ. Ходатайство о предоставлении политического убежища подается на имя Президента Российской Федерации. Предоставление политического убежища осуществляется указом Президента Российской Федерации. Лицу, получившему убежище, выдается свидетельство и оформляется вид на жительство. Такое лицо пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации с учетом ограничений, установленных законами или международными договорами как для постоянно проживающего гражданина.

В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия, не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

Из данных положений можно увидеть, что пребывание иностранных граждан в Российской Федерации достаточно свободно и в меру ограниченно такими санкциями как - квота утверждаемая Правительством и ее сокращение при определенном проценте безработицы в субъекте. Так же обязательство регистрации пребывшего гражданина на территорию налагает определенную ответственность. Российская Федерация является участницей международных соглашений и предоставляет право политического убежища действительно нуждающимся в этом иностранным гражданам. Тем самым Российская Федерация целесообразно регулирует поток временно пребывающих граждан.

Глава 2. Временно проживающие иностранные граждане

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок пребывания временно проживающих составляет не более 3 лет (но в пределах квоты, число таких лиц утверждается Правительством Российской Федерации).Разрешение на временное проживаниев Российской Федерации — это подтверждение права иностранного гражданина временно проживать на территории России, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина либо в виде отдельного документа, установленной формы (статья 2 Федерального закона «Об иностранных гражданах»). Оно должно в обязательном порядке содержать следующие сведения о гражданине:

· фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов);

· дату и место рождения;

· пол;

· гражданство иностранного гражданина;

· номер и дату принятия решения о выдаче разрешения;

· срок действия разрешения;

· наименование органа власти, выдавшего разрешение.

Разрешение на временное проживание выдается сроком на 3 года (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «Об иностранных гражданах»), Порядок выдачи разрешений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 N 789.

Согласно статье 6 пункту 3 Федерального Закона «Об иностранных гражданах» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; 5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации; 6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.