Добавлен: 07.07.2023
Просмотров: 2350
Скачиваний: 35
ВВЕДЕНИЕ
Осуществление дознания закон возлагает на государственные органы и должностных лиц, выполняющих административно-распорядительные функции. Наделение этих субъектов правом производства дознания помогает надлежащему выполнению ими своих главных задач и тем самым способствует укреплению общего правопорядка и режима законности в государстве[1].
Вопросы организации и деятельности органов дознания закреплены в законодательстве России. Система органов дознания в России, порядок их деятельности определены УПК РФ, федеральными законами: «О полиции», «О Федеральной службе безопасности», «О судебных приставах», Указами Президента РФ: «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», «Вопросы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков», а также ведомственными нормативными актами.
Правовой статус органов дознания, начальников подразделений дознания, дознавателей определяется должностными полномочиями сотрудников соответствующих органов исполнительной власти. Процессуальные полномочия указанных субъектов, при производстве дознания и неотложных следственных действий закреплены уголовно-процессуальным законодательством[2].
По общему правилу, органы дознания уполномочены производить в пределах своей компетенции уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную и иную деятельность.
Задачи, стоящие перед органами дознания предопределены теми видами деятельности, осуществление которых на них возложено. Сегодня органы дознания выполняют задачи по выявлению и раскрытию преступлений, розыску лиц скрывшихся от дознания и предварительного следствия, осуществляют производство дознания по уголовным делам небольшой и средней тяжести, по которым производство предварительного следствия необязательно, а также выполняют неотложные следственные действия.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что деятельность органов дознания в уголовном судопроизводстве приобретает все большее значение в обеспечении достижения целей, задач и назначения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
Тема органов дознания исследовалась учеными А.И. Бастрыкиным, Б.Т. Безлепкиным, В.П. Божьевым, В.В. Вандышевым, С.А. Денисовым В.В. Лысенко, А.В. Смирновым, Г.П. Химичевой и др.
Объектом являются общественные отношения, возникающие при организации работы органов дознания. Предмет – нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию, деятельность и полномочия органов дознания. Цель настоящей работы – всестороннее изучение органов дознания: понятия, виды, их полномочия. Из указанной цели вытекают следующие задачи: раскрыть понятие органов дознания, исследовать их структуру и компетенцию, проанализировать законы, регламентирующие деятельность органов дознания.
Методологически, работа основана на таких общенаучных методах, как системный и функциональный подходы, а также на анализе и синтезе.
Нормативную основу работы составляют положения Конституции РФ, УПК РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, регламентирующих деятельность органов дознания, а также исследования вышеуказанной проблемы в отечественной юридической литературе.
Реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.
Органы дознания: история, современное состояние, полномочия
История развития органов дознания
Исторический опыт дознания составляет более полутора веков. В России термин дознание впервые был употреблен в Уставе уголовного судопроизводства 1864 года[3]. В соответствии с Уставом, деятельность полиции, как органа дознания, осуществлялась под руководством судебного следователя и надзором прокурора. В то время процессуальная деятельность полиции ограничивалась производством неотложных следственных действий, а также задержанием подозреваемого. Кроме этого полицейские осуществляли оперативно-розыскную деятельность в виде розыска преступников, словесных опросов и негласных наблюдений.
Из анализа положений Устава уголовного судопроизводства следует, что документ содержит в себе три вида дознания:
- Дознание как способ проверки заявлений и сообщений о преступлениях и проступках;
- Дознание по делам местных установлений;
- Дознание по делам, подсудным окружным судам.
Первый вид дознания производился полицией в соответствии со статьей 253 Устава. На основании данной статьи полиция осуществляла дознание, когда уголовно-правовые признаки происшествия были сомнительны или о происшествии стало известно из источника, не вполне достоверного.
Второй вид дознания, осуществляемого полицией, представлял собой установление в полном объеме всех обстоятельств совершенного преступления по делам, подсудным мировым судьям. Данное производство дознания осуществлялось в соответствии со статьями 47, 48 и 52 Устава.
Третий вид дознания производился полицией при обнаружении совершенного или совершаемого преступления, а также когда следы преступления могли быть утрачены до прибытия на место происшествия следователя. В данном случае, дознание производилось полицией на основании статьи 252 Устава, при этом полиция заменяла следователя и имела право на производство дознания. При этом, в соответствии со статьей 258 Устава, полицейскими производились следственные действия, не терпящее отлагательства — осмотр, освидетельствование, обыск, выемка и другие[4].
Таким образом, дознание того времени носило неотложный и обеспечительный характер. Оно было направлено на закрепление следов преступления на первоначальном этапе, а также на расследование преступлений, относящихся к компетенции мировых судей.
С провозглашением в России советской власти, царское законодательство было упразднено. На смену полиции пришла советская рабоче-крестьянская милиция, в ведение которой входило производство розыска и дознания по уголовным делам под руководством и указанием народных судей и следственных комиссий, а также производство обысков, осмотров, выемок по постановлениям народных судов и следственных комиссий, а также в неотложных случаях для пресечения сокрытия следов преступления[5]. Несмотря на переименование, деятельность милиции, как органа дознания, по сути, дублировала работу царской полиции.
По окончанию гражданской войны с принятием первых уголовно-процессуальных законов, была определена система органов дознания, включающая в себя милицию, органы государственной безопасности, органы разнообразных инспекций: податной, продовольственной, санитарной, торговой, труда.
В 1924 году после принятия Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик произошла фактическая подмена следователей органами дознания, которые получили право расследования уголовных дел[6]. В 1929 году постановлением ВЦИК и СНК РСФСР полномочия органов дознания практически были уравнены с полномочиями следователя, так как органы дознания получили возможность самостоятельно приостанавливать и прекращать уголовные дела, а следователю было предоставлено право передачи с согласия прокурора иному органу расследования.
После объединения в 1934 году милиции и органов государственной безопасности в НКВД, все предварительное расследование осуществлялось его органами. До принятия в 1958 году новых Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик все общеуголовные преступления расследовались следователями НКВД и милицией как органом дознания. После вступления в силу Закона СССР «Об утверждении Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», институт дознания, согласно статье 3 Закона, стал формой расследования уголовных дел, ничем не отличающейся от предварительного следствия[7].
Итогом развития института дознания в условиях действия УПК РСФСР 1960 года стало то, что дознание и предварительное следствие приобрели фактически равнозначные формы предварительного расследования с незначительным превалированием по ряду вопросов предварительного следствия перед дознанием.
Сложившая в СССР ситуация с органами дознания просуществовала до 1985 года, когда в уголовно-процессуальное законодательство были внесены значительные изменения, касающиеся компетенции дознания. В УПК РСФСР появился новый раздел «Протокольная форма досудебной подготовки материалов», которая обеспечивала оперативность в деятельности правоохранительных органов при решении вопросов, связанных с привлечением к ответственности лиц, совершающих преступления, не представляющие большой общественной опасности. Ее производство было разрешено по 19 составам преступлений, перечень которых в законодательстве был исчерпывающим.
Политические изменения в обществе, распад СССР, суверенитет России, принятие Конституции РФ, Закона «О милиции» стали толчком для дальнейшего развития института дознания. В связи с нестабильностью в обществе подследственность органов дознания была значительно расширена.
В соответствии с действующим УПК РФ дознанием стало называться дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, а дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, – производством неотложных следственных действий.
Таким образом, с момента своего зарождения и по настоящее время органы дознания развивались в соответствии с экономическими, политическими и социальными условиями жизни государства.
Понятие органов дознания, их виды и компетенция
Уголовно-процессуальным законодательством органы дознания определены как государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия. При этом, под термином «дознание» Закон подразумевает форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно[8].
В соответствии со статьей 40 УПК РФ, к органам дознания относятся: органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы Федеральной службы судебных приставов, начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
В соответствии с федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» право осуществления оперативной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органов внутренних дел, органов ФСБ, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Таможенных органов, Службы внешней разведки, Федеральной службы исполнения наказаний, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ[9].
К органам дознания, уполномоченным возбуждать уголовные дела и выполнять неотложные следственные действия, УПК РФ относит капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания и глав дипломатических представительств и консульских учреждений.
При этом органами дознания, перечисленные в части 3 статьи 40 УПК РФ, участники уголовного процесса не называются, но подразумеваются. Их существование обусловлено необходимостью производства неотложных следственных действий в обстановке полного временного отсутствия физической возможности у правоохранительных органов осуществлять свою юрисдикцию в данном месте и в данное время[10].
Таким образом, действующее законодательство позволяет органам дознания осуществлять два вида процессуальной деятельности: производство дознания и производство неотложных действий.
Действующий УПК РФ ввел законодательное понятие дознавателя. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 УПК РФ, дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Помимо дознавателя, законом закреплены определения понятий начальника органа дознания и начальника подразделения дознания. Так, начальником органа дознания является должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, а начальником подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания[11].