Файл: Свободы совести и вероисповедания в России: конституционно-правовое регулирование и проблемы реализации.pdf
Добавлен: 08.07.2023
Просмотров: 592
Скачиваний: 10
Более того, Ельцин писал, что в Федеральном законе есть опасное неконституционное положение, связанное с отсутствием принципа равенства религиозных объединений перед законом. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Концепция государственно-профессиональных отношений: от декларирования свободы совести к антиконституционной государственной политике вероисповедных предпочтений // Право и политика. 2001. № 6.С. 132 Требование, что иностранные религиозные организации могут быть представлены только под эгидой российских организаций, неправомерно ставит зарубежные группы в прямую зависимость от отношения к ним российских религиозных организаций. К тому же получается, что русские религиозные объединения фактически являются "органами государственной власти", что нарушает принцип отделения религиозных объединений от государства. Там же С. 84 Ельцина особенно возмущал тот факт, что местные административные единицы могут принимать решение о существовании централизованной религиозной организации, - он гневно заявлял, что уже неоднократно выражал свое отрицательное отношение к подобного рода неконституционной практике и поэтому дважды отказывался подписывать подобный закон.
Кроме того, президент Ельцин возражал против конституционного неравенства, выражающегося в предоставлении привилегий Русской православной церкви. По его мнению, столь же недопустимо было делать статус других религиозных групп зависящим от искусственного пятнадцатилетнего периода регистрации. Бурьянов С.А. Свобода совести, государственно-конфессиональные отношения и политика в контексте перспектив построения правового демократического государства в России // Юридический мир. 2002. № 7.С. 15. Ельцин считал неконституционным и несправедливым позволять государству оказывать финансовую, материальную и другую помощь религиозным организациям для религиозного воспитания. Продемонстрировав еще несколько несоответствий и неконституционных положений в Законе, Ельцин завершал свое письмо в поддержку вето следующим образом: "В целях обеспечения полноценного участия Российской Федерации в процессах интеграции не только в Европе, но и во всем мире с учетом поликонфессионализма населения Российской Федерации, проблема обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в области свободы вероисповедания, выбора и распространения религиозных убеждений, равенства религиозных объединений перед законом имеет исключительно важное значение. В целях избежания международной изоляции традиционных российских конфессий и недопущения конфликтов на религиозной основе внутри страны, в целях недопущения обвинений Российской Федерации в преследовании за убеждения. в связи с необходимостью приведения Федерального закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международно-правовыми нормами, иными законами Российской Федерации, а также устранения многочисленных внутренних противоречий Закона полагаю необходимым его существенную переработку". Володина Н.В. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести в демократическом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.С. 2
Но никаких существенных исправлений сделано не было. Все до одного антиконституционные положения июльского законопроекта, на который Ельцин наложил вето, остались на своем месте в окончательной редакции, которую он в сентябре подписал в качестве Закона. Как и предсказывал Ельцин, "традиционные российские конфессии", особенно Русская православная церковь, оказались в значительной "международной изоляции". Хуже того, Россия теперь сталкивается с массовыми "конфликтами на религиозной почве" и с многими "обвинениями Российской Федерации в преследовании за убеждения". Гуськов М.Д., Загозина Л.Р. Новое законодательство о свободе совести: диалог позиций // Религия и право. 1998. № 4 С. 26
1.2 Конституция Российской Федерации
Российская Конституция провозглашает права человека и включает в себя международное законодательство о правах человека. Конституция РФ является Основным Законом РФ прямого действия, и все остальные законы РФ не должны ей противоречить. А так как Закон 1997 года противоречит положениям Конституции, то он по сути либо не имеет юридической силы, либо может быть аннулирован.
Более того, Конституция гарантирует не только уважение прав человека в России, но и соответствие российского законодательства международным положениям о правах человека. Во вступлении к Конституции признается, что она отчасти была принята и для того, чтобы заявить об уважении к правам и свободам человека в Российской Федерации. На этом основании Конституция требует от государства выступить в роли гаранта этих свобод. Дозорцев П.Н. Конституционно-правовые основы свободы совести в России // Российская юстиция. 1999. № 2.С. 23 "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина". Конституция не просто включает международное законодательство в правовую систему страны, но и предусматривает главенство международных норм над внутренним законодательством в случае возникновения между ними противоречия:
"Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12.1993 г. // СПС Гарант ст. 15 п. 4
Признание Конституцией главенства международных законов над внутренним законодательством страны относится, в частности, и к международному законодательству о правах человека. Статья 17 Конституции РФ гласит:
"1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".
Российская Конституция не только гарантирует права на равенство, свободу самовыражения, собраний и вероисповедания, но и особо подчеркивает, что российское законодательство подчиняется российской Конституции и международным нормам по правам человека. В том случае, когда какой-либо закон нарушает права, гарантированные Конституцией или международным правовым законодательством, он не может быть признан действующим на территории Российской Федерации.
Основные права, гарантируемые российской Конституцией и международными соглашениями по правам человека, включая свободу вероисповедания, мнений и мирных собраний, обычно излагаются в двух частях. В первой части гарантируются определенные права. Во второй перечисляются обстоятельства, при которых государство имеет право на ограничение прав и свобод своих граждан.
Например, часть статьи "Международного пакта о гражданских и политических правах", гарантирующая свободу мирных собраний, гласит, что "каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими". Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 ст. 22 п. 1 Вторая часть статьи, ограничивающая это право, утверждает отчасти, что "осуществление этого права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного спокойствия, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц". Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 ст. 22 п. 2 В Конституции Российской Федерации статьи, гарантирующие права человека, содержатся в отдельных главах, в то время как единственный пункт статьи 55.3, посвященный ограничению прав и свобод, применяется ко всем статьям, гарантирующим права и свободы человека. Михайлов Г.А. Особенности религиозной ситуации в России // Религия и право. 1999. № 1.С. 4
Таким образом, чтобы определить, нарушает ли государство права человека, необходимо провести два независимых исследования. Первое должно выяснить, нарушает ли законодательство или действия со стороны государства право, гарантированное вышеуказанными статьями. Если законодательство не ограничивает этого права, оно является правомочным в соответствии со статьей, гарантирующей соблюдение прав человека, в этом случае необходимость в проведении дальнейшего анализа отпадает. Если же право было нарушено, необходимо перейти ко второму этапу исследования. Вторым шагом должно быть определение, является ли допустимым подобное нарушение с точки зрения положений о правах человека. Не все действия государства, ограничивающие права человека, могут быть отнесены к нарушениям закона. Европейский суд выработал систему проведения анализа подобных спорных ситуаций.
2. Трактовка свободы совести и вероисповедания и судебная практика
2.1 Дефиниция свобода совести и вероисповедания
А.С. Ловинюков (доктор юридических наук, профессор) предложил выделить следующие элементы свободы совести:
1) право исповедовать любую религию;
2) право совершения религиозных обрядов;
3) право менять религию;
4) право не исповедовать никакой религии;
5) право пропаганды религии;
6) право вести атеистическую пропаганду;
7) право на религиозную благотворительную деятельность;
8) право на религиозное образование;
9) право на религиозную культурно-просветительскую деятельность;
10) равенство перед законом всех граждан, независимо от их отношения к религии.
Некоторые исследователи, например, Е.И. Романюк (канд. юрид. наук) предлагают свою схему классификации
правомочий:
1) право исповедовать любую религию;
2) право не исповедовать никакой религии;
3) право на атеистическую пропаганду;
4) право пропаганды религии;
5) право на свободный выбор мировоззренческих убеждений в целом;
6) право менять религию;
7) равенство прав граждан вне зависимости от их отношения к религии. Володина Н.В. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести в демократическом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.С. 4
В данной классификации отсутствует ряд элементов культурного, образовательного и экономического характера, их отсутствие делает полноценную реализацию свободы совести невозможной. Право на свободный выбор мировоззренческих убеждений - это уже скорее "свобода
мысли и совести", которая упоминается в международно-правовых актах о правах человека, нежели отдельный элемент свободы совести.
М.Г. Кириченко усматривал в содержании свободы совести десять элементов:
а) право граждан исповедовать любую религию;
б) право не исповедовать и не признавать никакой религии;
в) право свободно проводить атеистическую пропаганду, не допуская оскорбления религиозных чувств верующих;
г) равноправие граждан независимо от их религиозной принадлежности;
д) равенство всех религий перед законом;
е) свободное отправление религиозных культов, поскольку оно не нарушает общественного порядка и не сопровождается посягательством на личность, честь и достоинство граждан;
ж) недопустимость административного принуждения в отношении исповедания или неисповедания религии;
з) недопустимость культивирования вражды или ненависти в связи с религиозными верованиями;
и) невмешательство государства в дела религии и невмешательство церкви и религиозных организаций в дела государства на основе полного отделения церкви от государства;
к) светский характер всей государственной системы народного образования на основе полного отделения школы от церкви. Свобода совести в России // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 4.С. 36
Такой набор указанных элементов для определения понятия свободы совести является довольно широким, указанный автор не делает различия между конкретными элементами понятия и базовыми принципами свободы совести.
Ф.К. Лауринайтис включает в понятие "свобода совести" такие элементы, как
право исповедовать любую религию;
право отправлять религиозные обряды;
право менять религию;
право не исповедовать никакой религии;
равенство всех граждан перед законом независимо от их отношения к религии.
Принимая во внимание многогранный характер понятия "свобода совести и вероисповедания", некоторые правоведы рассматривают содержание этого института комплексно, как в философском, общесоциальном, так и в юридическом смысле, выделяя несколько его аспектов. Так, по мнению С.Ю. Симорот (кандидат юридических наук), юридическое содержание свободы совести состоит из следующих элементов.