Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.(Понятие, сущность и принципы нотариальной ответственности в российской федерации).pdf

3.2 Нотариальная деятельность и деятельность предпринимательская

Для полноты характеристики еще один аспект нотариальной деятельности заслуживает рассмотрения, это соотношение ее с деятельностью предпринимательской. Но этим самым не ставиться под сомнение известную позицию Конституционного Суда РФ, ограничившего действие нормы п. 2 ст. 11 НК РФ в части отнесения частных нотариусов к категории индивидуальных предпринимателей пределами данного нормативного акта. Тем более, что и Основы (ст. 1) всегда указывали на то, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Правда, редакция этой нормы отдает силь­нейшим противоречием, поскольку прибыль, как известно, есть результат экономической деятельности, преимущественно, но не исключительно предпринимательской. Да и цель извлечения прибыли может преследо­вать любое лицо, не обязательно занимающееся предпринимательской деятельностью. Не поможет нам в этом отношении ист. 2 ГК РФ, по­скольку единственный надежно контролируемый и формализуемый признак предпринимательской деятельности в ней - это государствен­ная регистрация ее субъекта в качестве индивидуального предпринима­теля либо юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью. Проблема точной квалификации и зако­нодательной дефиниции предпринимательской деятельности настолько сложна и объемна, что я охотно предоставляю ее решение тем, кого она занимает профессионально - специалистам в области гражданского и предпринимательского права.

Здесь необходимо обратить внимание на то, что декларации о не­предпринимательском характере нотариальной деятельности еще не препятствуют сами по себе превращению ее в предпринимательскую. И дело не только в нарушениях нотариусами своих обязанностей по взиманию тарифа и платы за услуги, укрывательстве налогов и веде­нии черных реестров. Не менее важно, оказывается, определить границы, в которых нотариальная деятельность сохраняет свой непредпринимательский характер. В Евросоюзе, например, дей­ствует норма, в соответствии с которой в той части, в какой нотариусы ­заняты исполнением своих публичных обязанностей, подпадающих под действие ст. 45 Договора о Европейском сообществе, европейское конкурентное право на них не распространяется. Но если нотариусы начинают заниматься другими видами деятельности, то они в зависимости­ от конкретных обстоятельств могут рассматриваться в качестве предпринимателей, подпадающих под действие норм европейского кон­курентного права [23].

Сегодня для России эта норма не актуальна, поскольку наше законо­дательство прямо запрещает российскому нотариусу заниматься какими-либо видами деятельности, за исключением нотариальной, научной и препо­давательской. Но возможно, что эти ограничения, во-первых, не вечны, а, во-вторых, как показывает мировая, а в том числе и европейская практика, чрезмерны. Отсюда следует, что при совершенствовании законодательного регулирова­ния нотариальной деятельности в России данное обстоятельство необходимо учитывать.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3

Нотариат представляет собой уникальный институт с двойст­венной правовой природой, сочетающий в своей организации и дея­тельности принцип публичности с выражением и защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет и ярко выраженное частноправовое содержание.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение государственного нотариа­та противоречит правовой природе нотариата как института граж­данского общества, не входящего в систему государственных орга­нов, негативно отражается на принципах независимости и беспри­страстности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Он организационно не входит в систему органов государствен­ной власти, что позволяет определить его место в совокупности пра­вовых явлений России как полноценного института гражданского общества, независимого от государства и действующего на принци­пах самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц). Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций. В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе. Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом: в зависимости от юридической природы - публично- правовые и частноправовые, по назначению в механизме правового регулирования - материальные и процессуальные; по содержанию прав и обязанностей - организационные и профессиональные; по субъектному составу - индивидуальные и коллективные. Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства. В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства: совершение действия противоречит закону; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; действие подлежит совершению другим нотариусом; наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам; неуплата пошлин и установленных платежей. 
 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Андрухович И. Проблемы становления российского нотариата/И. Андрухович// Юрист. – 2016 - №3 – с. 34 – 36
2. Вайнштейн нотариат – накануне реформ/ // Вестник Нижегородского университета им. Серия: Право. – 2016 - №2 – с.
3. Вергасова в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2015. – 363 Власов в Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2016. – 312 с.
4. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован/ В. Герасимов // Российская юстиция. – 2018 - №1 – с. 31
5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 2) от 01.01.2001 №14-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
6. Грудцына, нотариат и другие институты гражданского общества России/ Под ред. – М.: Деловой двор, 2018 – 352 с.
7. Гурьева России: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2018. – 246 с. Демина правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе//Известия Российского государственного педагогического университета им. – 2019 - № 000 – с. 263 – 266
8. Жуйков В. Нотариат «разгружает» суды/ В. Жуйков //Российская юстиция. – 2018 - №3 - с,
9. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций и поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений. Утверждена Приказом Министерства юстиции РФ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» в ред. Приказа Минюста РФ от 01.01.2001// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
10. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года// Справочная система «Консультант Плюс» Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1) от 01.01.2001 №51-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
11. Консульский устав СССР. Утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.2001// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
12. Косарева И. Удостоверение доверенностей, выдаваемых гражданами и юридическими лицами/ И. Косарева//Российская юстиция. – 2017 - №9
13. Москаленко В. регулирование нотариальной деятельности в России/ // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2016 - №2 - с. 65 – 68
14. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 2) -ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
15. Обзор нотариальной и судебной практики Московской области по отдельным вопросам, относящимся к сделкам / Подготовлен Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда и Московской областной нотариальной палатой.
16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате -1 в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
17. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. – М.: Спарк, 2017. – 390 с.
18. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. . – М.: Спарк, 2019. – с.52
19. Право: Учебник для вузов/ Под ред . – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2019. – 479 с.
20. Репин к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2017. – 246 с.,
21. Сальников аспект становления и развития нотариата в России как института защиты прав и законных интересов граждан/ // Вестник Нижегородского университета им. Серия: Право№1 – с.
22. Семейный Кодекс Российской Федерации -ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
23. Смирнов С. Нотариальное право – самостоятельная отрасль/ С. Смирнов // Законность. – 2015 - №12 – с.39
24. Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе» -ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» Федеральный Закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» -ФЗ в ред. Федерального Закона РФ -ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
25. Черемных П. действия и основные правила их совершения///Бюллетень нотариальной практики. – 2014 - №5 – с.
26. Черемных П. и нотариальное право России. - М.: Эксмо, 2018. – 246 с.
27. Шамба Т.М. адвокатура в Российской Федерации – М.: Норма – ИНФРА-М, 2017. – 416 с
28. Щенникова законодательство и нотариат в России: проблема соответствия/ // Законодательство№11 – с.17 – 24 Ярков -правовой характер нотариальной деятельности/ //Российская юстиция. – 2017 - №6 - с.
29. Ярков книга нотариуса. – М.: ВолтерсКлувер, 2014. – 656с.