Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие и история становления оперативно – розыскной деятельности).pdf

В качестве четвертого элемента методологии формирования понятия должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выступают: государственная должность; функции; полномочия и юридическая ответственность. Не все государственные должности оперативных подразделений органов внутренних дел занимают лица, которые можно отнести к должностным. Государственные должности старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел занимают должностные лица. Все остальные государственные должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава можно отнести к такой категории лиц, как специалисты в названной области.

Определив должности и должностных лиц, можно проанализировать их функции.

Функции должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Функции – это те направления деятельности, которые взаимосвязанные с управлением, принятием решения, планированием, прогнозированием, функция ведомственного нормотворчества, финансовая функция и другие функции. Если объединить все функции в единое целое, можно выработать научный подход к функциям должностного лица. Это функции управления и функции оперативно-розыскной деятельности. С названными функциями очень тесно связаны полномочия.

Полномочия должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Хотя термины «полномочия» и «права и обязанности» в какой-то степени являются синонимами, но в оперативно-розыскной деятельности для должностных лиц следует употреблять термин «полномочия».

Именно полномочия, а не права и обязанности, как это часто можно встретить в научных работах. Полномочия должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, логически вытекают из функций.

Следует дополнить, что полномочия должностных лиц складываются из: конституционных полномочий, управленческих полномочий и полномочий оперативно-розыскной деятельности. Названные полномочия конкретизируются к конкретной государственной должности и функции. Полномочия должностных лиц охраняются юридической ответственностью. Традиционно выделяется четыре вида юридической ответственности. Юридическая ответственность должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, взаимосвязана с уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной ответственностью.

Каждый вид юридической ответственности предусматривает для должностных лиц вид наказания.

Основанием юридической ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий по государственной должности. Итак, методология формирования понятия должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, вытекает из теории государственного управления, которая повлияла на теорию оперативно-розыскной деятельности по разработке понятия «должностное лицо».

---

Вывод: должностное лицо, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность – это лицо, занимающее государственную должность среднего и высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, выполняющее управленческую и оперативно-розыскную функцию, наделённое полномочиями и несущее юридическую ответственность.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в качестве особой разновидности юридической деятельности на протяжении всего развития советского, а впоследствии Российского государства, подлежала осуществлению в целях обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, специально созданными для этого государственными органами, их службами и уполномоченными должностными лицами. Главным ее предназначением была и остается, по сей день - эффективная защита (посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий) охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц, а также государства. В современном обществе эффективная борьба с преступностью — это весьма сложный комплекс правовых, организационных, социально-экономических, специальных и других мероприятий, проводимых государственными органами, общественными организациями. К данным специальным мероприятиям следует относить и те, которые проводятся оперативно-розыскными методами и средствами. В теории права предпринималось немало попыток обозначить суть негласной работы понятиями «оперативная», «сыскная» деятельность.

Используемый в настоящее время термин «оперативно-розыскная деятельность» в практический оборот был введен только с принятием в 1958 году Основ уголовного судопроизводства СССР и союзных республик, а также УПК РСФСР от 27 октября 1960 г3 . Для усвоения сущности оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) необходимо учитывать следующее.

Во-первых, рассматриваемая деятельность социально обусловлена, так как ориентирована на исполнение социально значимых задач и является разновидностью правоохранной функции государства. Только Российская Федерация в рамках компетенции исполнительной, законодательной и судебной власти способна наделять определенных субъектов правом осуществлять этот вид деятельности.

Следовательно, ОРД представляет собой одну из государственно-правовых форм борьбы с преступлениями.

Во-вторых, оперативно-розыскной деятельности свойственны специфические правоотношения. Оперативно-розыскные отношения от иных правоотношений, прежде всего, отличаются субъектами. В качестве последних выступают специальные уполномоченные государством органы, а также их должностные лица. Характерной чертой для рассматриваемых правоотношений является особый юридический статус субъектов, специфичность реализации прав и обязанностей.

---

Каждый из субъектов ОРД имеет круг полномочий, обусловленный спецификой своей ведомственной принадлежности, а также внутриведомственным делением функций. Прежде всего, полномочия указанных органов зависят от уголовно-правовой их компетенции, т.е. установленного нормативно-правовыми актами перечня преступных деяний, раскрытием и предупреждением которых они должны заниматься, а также закрепленных в правовых актах задач.

В-третьих, оперативно-розыскная деятельность обладает ярко выраженным разведывательно-поисковым характером и осуществляется как негласно, так и гласно.

В-четвертых, рассматриваемый вид правоохранительной деятельности имеет в настоящее время открытую законодательную регламентацию, содержащую правовое обоснование деятельности оперативно-розыскных подразделений.

Таким образом, ОРД — разновидность юридической деятельности, нацеленная на разрешение государственных задач по борьбе с преступностью, так как она осуществляется исключительно по велению и в интересах государства специально уполномоченными на это органами, обладает четко выраженной правовой основой и направленностью, проводится в соответствии с государственными правовыми предписаниями, а также требованиями законности.

Значимость ОРД в системе мер по борьбе с преступностью, прежде всего, определяется государственным характером этого вида деятельности. Сегодняшнюю борьбу с преступностью, где принимают участие оперативные подразделения, неверно представлять лишь как совокупность определенных мероприятий по раскрытию и предотвращению преступных посягательств. Данный процесс собой представляет сложный комплекс правовых, специальных, социально-экономических и иных мероприятий.

В условиях совершенствования криминального профессионализма расследование преступлений лишь гласными методами весьма затруднено, в связи с чем, оперативно-розыскная деятельность имеет особую значимость. Эффективная борьба с нарастающим валом преступных посягательств может обеспечиваться только при условии сочетания оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями. Другими словами, замаскированным тайным и организованным действиям совершающих преступления лиц необходимо противопоставлять такие меры, носящие негласный характер, которые бы способствовали своевременному раскрытию и предупреждению подобных деяний

В качестве важнейшего средства противодействия преступности была и остается ОРД, эффективность которой находится в непосредственной зависимости от качества ее нормативного регулирования.

---

Список литературы

Алёхин, А. П., Козлов, Ю. М. Административное право РФ. – Ч. 1. – М.: Теис, 1994. С 143

Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. - Саратов: СЭИ (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.

Батурин С. С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативнорозыскной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2012 . № 2. С. 46–47.

Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 2. С. 14 - 20; № 3. С. 9 – 13

Важенин, В. В., Лугович, С. М. Некоторые аспекты регулирования правового статуса должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по законодательству стран дальнего зарубежья // Общество и право. – 2014. – № 4 (50). – С. 216–221

Денисов, С. А., Бозиев, Т. О. Должностное лицо в российском праве: проблемы и пути их решения // Теоретические и прикладные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях : сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. – Вып. 13. – Ч. 1. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2000. – С.119–123

Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – С.142-187

Елистратов, А. И. Основы начала административного права. – М.: Госиздат, 1922. С 19.Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017

Костюков, А. Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой статус) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Костюков Александр Николаевич. – М., 1988. – С9.

Коренев, А. П. Административное право. – М.: Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. – С.113

Куртяк, И. В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Куртяк Иван Владимирович. – СПб., 1998. – С.7

Кычков, В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кычков Вячеслав Иванович. – СПб., 2001. – С.8

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин; под общ. ред. В. В. Степанова. 3-е изд., испр. и доп. Саратов, 2016

Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для СПО. – М.: Юрайт, 2016. С. 88-124

---

Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 334.

О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4595.

Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.

Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности: Монография: В 2 ч. Ч. I. М.: МосУ МВД России. 2010. С. 211-212.

Студеникин, С. С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. – М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. – С. 77–76

Табаков А. Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина // СПС «КонсультантПлюс» // Высшая школа, 2012 // URL: http:// www.consultant.ru.

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского,. Г. К. Синилова. – М.: Инфра-М, 2016. – С. 130–174

Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349

Чечетин А. Е. Проблемы обеспечения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы уголовного права и правоприменительной практики: межвузовский сборник научных трудов / отв. ред. С. Д. Назаров. Сибирский юрид. институт МВД России. Красноярск, 2007. С. 72.

https://ru.wiktionary.org/wiki/доступ 30.12.2018 г./

1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с. ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349 ↑

3. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 8 с. ↑

4. . Боруленков Ю.П. Принципы оперативно-розыскной деятельности как методологическая основа специфической юридической деятельности // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013. N 2. С. 14 - 20; № 3. С. 9 - 13 ↑

5. https://ru.wiktionary.org/wiki/доступ 30.12.2018 г./ ↑

6. Синилов Г.К. История оперативно-розыскной деятельности: от древности до современности: Монография: В 2 ч. Ч. I. М.: МосУ МВД России. 2010. С. 211-212. ↑

7. Чечетин А. Е. Проблемы обеспечения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Актуальные проблемы уголовного права и правоприменительной практики: межвузовский сборник научных трудов / отв. ред. С. Д. Назаров. Сибирский юрид. институт МВД России. Красноярск, 2007. С. 72. ↑

8. Батурин С. С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативнорозыскной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2012 . № 2. С. 46–47. ↑

9. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017. С. 3. ↑

10. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017. ↑

11. Табаков А. Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина // СПС «КонсультантПлюс» // Высшая школа, 2012 // URL: http:// www.consultant.ru. ↑

12. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 334. ↑

13. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в ред. от 29 июля 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 30 (ч. 1). – Ст. 4595. ↑

14. Елистратов, А. И. Основы начала административного права. – М.: Госиздат, 1922. С 19. ↑

15. Студеникин, С. С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. – М., Л.: Изд-во АН СССР, 1949. – С. 77–76 ↑

16. Костюков, А. Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой статус) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Костюков Александр Николаевич. – М., 1988. – С9. ↑

17. Алёхин, А. П., Козлов, Ю. М. Административное право РФ. – Ч. 1. – М.: Теис, 1994. С 143 ↑

18. Коренев, А. П. Административное право. – М.: Изд-во Моск. юрид. ин-та МВД России, 1996. – С.113 ↑

19. Куртяк, И. В. Правовой статус должностного лица в системе органов внутренних дел : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Куртяк Иван Владимирович. – СПб., 1998. – С.7 ↑

20. Кычков, В. И. Правовой статус должностного лица в системе государственной службы в таможенных органах : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.14 / Кычков Вячеслав Иванович. – СПб., 2001. – С.8 ↑

21. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. К. К. Горяинова, В. С. Овчинского,. Г. К. Синилова. – М.: Инфра-М, 2016. – С. 130–174 ↑

22. Денисов, С. А., Бозиев, Т. О. Должностное лицо в российском праве: проблемы и пути их решения // Теоретические и прикладные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях : сб. трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. – Вып. 13. – Ч. 1. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2000. – С.119–123 ↑

23. Маркушин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для СПО. – М.: Юрайт, 2016. С. 88-124 ↑

24. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для вузов. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – С.142-187 ↑

25. Важенин, В. В., Лугович, С. М. Некоторые аспекты регулирования правового статуса должностного лица, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по законодательству стран дальнего зарубежья // Общество и право. – 2014. – № 4 (50). – С. 216–221 ↑

---