Файл: Размер пособия по безработице(Общая характеристика и показатели безработицы в России).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Право на социальное обеспечение является общече­ловеческим правом, и оно приобретает особое значение для лиц, которые по различным причинам потеряли источник средств к существованию.

Социальное обеспечение – это особый социальный институт государства, являющийся га­рантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к су­ществованию в случае наступления социальных рисков, в частности риска безработицы. По сути, главная цель социального обес­печения — «предупреждение обнищания населения; гарантированность достойных условий жизни, позволяющих каждому, кто по объективным причинам, признанным обществом, гос­ударством, социально уважительными, не может собственным трудом приобрести достаточ­ный источник средств к существованию»^[1].

Сложившаяся система государственных пособий и компенсаций продолжает динамично развиваться и совер­шенствоваться. Тем не менее, многие вопросы нуждаются в дальнейшей разработке и реализации. Государство пред­принимает меры по смягчению неблагоприятных послед­ствий инфляции и безработицы, стремясь поддержать наиболее нуждающиеся группы населения: семьи с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и др.

По результатам социологических исследований в состав проблем, вызывающих наибольшую озабоченность граждан в России в 2017 г. входят бедность, снижение доходов, рост цен, коррупция и безработица^[2].

Отношение к безработице и безработным меняется с развитием общества и социально-экономических отношений: так ранее безработные отождествлялись с люмпенами и тунеядцами, затем они просто не вписались в рынок, и в настоящее время это люди, которые временно попали в трудное положение и нуждаются в социальной защите общества.

Выплата пособия по безработице – одна из гарантий социальной поддержки безработ­ных. Пособие по безработице было введено в СССР в 1920-х гг. после этого не использовалось, так как без­работица в стране была полностью ликвидирована и для нее от­сутствовали социально-экономические основания.

В Российской Федера­ции пособие по безработице было введено в 1991 г. Пособия по безработице применяются в качестве меры социальной защиты практически во всех развитых странах.

Актуальность проблемы безработицы в современной России подтверждается наличием данного явления, отрицательным воздействием роста безработицы на экономику России, возможностью государственного регулирования безработицы путем эффективной политики занятости и необходимостью совершенствования системы социальной защиты безработных в целом. По мнению автора, более эффективными мерами в области социальной защиты безработных будут направления, связанные с разработкой и реализацией промышленной политики с учетом ее воздействия на занятость, с переориентацией от решения текущих задач на выработку и реализацию стратегии развития, появлением новых рабочих мест (и как следствием: увеличением доходов, развитием потребительского спроса, экономическим ростом, увеличением ВВП и т.д.). Равно как и вызывает сомнения адекватность пенсионной реформы в связи с увеличением пенсионного возраста и соответственно увеличением количества безработных. Занятость среди более пожилых слоев населения может негативно сказаться на трудоустройстве молодых работников. Пенсионная реформа может оправдана только в сочетании с другими мерами по стимулированию развития экономики и создания рабочих мест.

Но, в любом случае необходимы меры социальной защиты безработных, с учетом возможностей государства, причин возникновения безработицы, изменения социально-экономических условий в стране, так как проблема безработицы наносит большой урон жизненным интересам общества: граждане не могут себя реализовать, из-за этого ухудшается материальное положение семей безработных и растет преступность, заболеваемость. Постоянная повышенная безработица приводит не только к большому неравенству населения, но и к ослаблению экономики.

Международной организацией труда определяет безработицу как наличие контингента лиц старше определенного возраста, которые не имеют работу, пригодны в настоящее время к работе и ищут работу в конкретный период. По данным службы государственной статистики уровень безработицы в сентябре 2018 г. составлял 4,5%. На 01.12.2018 г. количество безработных в стране составляет 657 тыс. чел. Количество зарегистрированных безработных по прогнозам может увеличиться до 1,1 млн. чел. в связи с увеличением пособия по безработице.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функции социальной защиты безработных.

Предмет исследования – нормы права социального обеспечения, регламентирующие вопросы социальной защиты безработных, в том числе реформирования системы социальной защиты, а также статистические данные и аналитические исследования в области безработицы в России.

Целью исследования является анализ безработицы в современной России: показателей, проблем и мер реформирования социальной защиты безработных.

Для достижения поставленной цели сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть общую характеристику и показатели безработицы в России;

- раскрыть правовые основы и механизм социальной защиты безработных в России;

- изучить порядок пособий по безработице;

- рассмотреть изменения законодательства в области социальной защиты безработных;

- обосновать актуальные проблемы социальной защиты безработных в современной России;

- представить направления совершенствования социальной защиты безработных.

Методология исследования основывается на общенаучных методах: исторический, диалектический, логический, функциональный; и частно-научных методах: сравнительно-правовой, статистический.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные правовые актами, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства труда и социальной защиты РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ в области регулирования социальной защиты безработных.

Эмпирическую основу работы составили статистические и аналитические материалы, представляющие состояние и динамику проблемы безработицы в России.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. В первой главе курсовой работы представлены общая характеристика и показатели безработицы в России; раскрыты правовые основы и механизм социальной защиты безработных в России, меры реформирования социальной защиты безработных.

Во второй главе представлены актуальные проблемы социальной защиты безработных в современной России и направления совершенствования социальной защиты безработных.

1. ПОНЯТИЕ И АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ

1.1 Общая характеристика и показатели безработицы в России

Методика расчета баланса трудовых ресурсов и оценки затрат труда утверждена приказом Минэкономразвития России от 29.09.2017 г. № 647 .

Трудовые ресурсы – это население, занятое экономической деятельностью, а также способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включают трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающих лиц, находящихся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста, подростки), иностранных трудовых мигрантов.

Принятая в РФ официальная статистическая методология формирования системы показателей трудовой деятельности, занятости и недоиспользования рабочей силы, рекомендована 19-ой Международной конференцией статистиков труда и утверждена приказом федеральной службы государственной статистики 31 декабря 2015 г. № 680.

Экономически активное население - часть населения в возрасте от 15 лет до 72 лет, обеспечивающее предложение рабочей силы, необходимое для организации производства продукции (товаров, работ, услуг). В состав экономически активного населения входят занятые и безработные. Экономически активное часто называют рабочей силой - количество людей, готовое осуществлять работу по найму. Рабочая сила - лица в возрасте 15-72 лет, занятые или безработные в рассматриваемый период (обследуемую неделю). Лица, не входящие в состав рабочей силы - в возрасте 15-72 лет и не считаются занятыми или безра­ботными.

Уровень занятости – процентное отношение численности занятого населения конкретной возрастной группы к общей численно­сти населения данной возрастной группы.

Уровень безработицы – процентное отношение численности безработных конкретной возрастной группы к численности рабочей силы данной возрастной группы. В таблице 1.1 по данным государственной службы статистики данные за 2014 год и ранее приведены без учета сведений по Республике Крым и г. Севастополю.

Таблица 1.1

Численность экономически активного населения,

показатели занятости и безработицы^[3]

Графически показатели динамики численности населения в возрасте от 15 до 72 лет в России и численности занятых в экономике представлены на рисунке 1.1.

Как видно по данным рисунка 1.1 наблюдается тенденция сокращения численности населения в возрасте возрасте от 15 до 72 лет в России при одновременном росте численности занятых в экономике.

С 2008 года наблюдался рост экономической активности населения с 67,4% до 69,5% в 2016 г. В 2017 году экономическая активность населения сократилась до 69,1% впервые за последние несколько лет. В целом наблюдается положительный тренд показателя экономической активности.

Рисунок 1.1 - Динамика численности населения в возрасте от 15 до 72 лет в России и численности занятых в экономике^[4]

Уровень занятости также увеличивается с 2008 года – с 63,2% до 65,7% в 2016 г. в 2017 году наблюдается незначительное сокращение уровня занятости – до 65,5%. В целом преобладающей тенденцией является рост уровня занятости населения. На рисунке 1.2 представлена динамика уровня безработицы населения России за 2008-2017 гг.

Минимальное значение показателя безработицы составляет 5,2% в 2014 г. и в 2017 г. Максимальное значение – 8,3% в 2009 г.

В сентябре 2018 года общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 5,3 раза превысила численность зарегистрированных в органах службы занятости. В конце сентября 2018 г. в органах службы занятости населения  стояло на учете 649 тыс. человек, что на 4,4% меньше показателя за август 2018 г. и на 11,3% – меньше уровня показателя за сентябрь 2017 года.

Рисунок 1.2 - Динамика уровня безработицы,% ^[5]

В составе безработных в возрасте 15 лет и старше доля женщин в сентябре 2018 г. 46,9%, городского населения – 64,9%, молодежи до 25 лет – 24,7%, лиц без опыта трудовой деятельности – 28,5%.

Уровень безработицы сельского населения (6,8%) значительно выше уровня безработицы среди городского населения (3,8%). В сентябре 2018 г. данное превышение составило 1,8 раза.^[6]

Таким образом, основными показателями безработицы являются количество зарегистрированных безработных и уровень безработицы. Количество безработных в РФ на 01.12.2018 г. составляет 657 тыс. чел. и по прогнозам может увеличится до 1,1 млн. чел. в связи с ростом пособия по безработице.

Уровень безработицы – процентное отношение численности безработных конкретной возрастной группы к численности рабочей силы данной возрастной группы. В 2008-2017 гг. преобладающей тенденцией является рост уровня занятости населения. Минимальное значение показателя безработицы составляет 5,2% в 2014 г. и в 2017 г. Максимальное значение – 8,3% в 2009 г.