Файл: Публичная Власть(Понятие власти).pdf

Введение

На современном этапе разграничение предметов ведения и полномочий – это один из самых важных признаков всех федеративных государств, который крайне важен для нормального функционирования государств такого типа. Любое противоречие здесь может послужить источником напряженности в федеративных отношениях.

Актуальность темы исследования обусловлена тем что, во-первых, в настоящий момент вопросы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами становятся главной составляющей политики, которую проводит государство. Однако, несмотря на это, неоспоримым остается факт, что в условиях современности в Российской Федерации рассматриваемый вопрос, получивший столь широкое признание в науке и практике, вместе с тем остается одним из тех явлений, которые до настоящего времени оказываются не достаточно изученными и имеют ряд серьезных недостатков. Это в свою очередь указывает на всю важность проблемы и необходимость совершенствования общественных отношений в данной области. Ныне действующий порядок разграничения предметов ведения и полномочий нуждается в существенной доработке. Ведь именно он выступает в качестве средства обеспечения стабильности между федеральным центром и регионами и должен обеспечить субъектам федерации возможность развиваться самостоятельно. Однако на данном этапе субъекты федерации во многом зависят от федерального центра и нуждаются в его поддержке.

Во-вторых, при некоторой существующей самостоятельности субъектов и центра федерации существует возможность смешения полномочий и дублирования функций. Это в свою очередь может привести к конфликтам в федеративных отношениях. Таким образом, главное назначение разграничения предметов ведения и полномочий в том, чтобы обеспечить четкое понимание того, какую политику необходимо осуществлять федеральному центру, а что находится в поле деятельности регионов.

Целью написания работы является проведение анализа особенностей публичной власти, и ее реализации в РФ и ее субъектов.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие власти,

- определить признаки государственной ( публичной) власти,

- рассмотреть историческое развитие разделения полномочий между РФ и ее субъектов,

- проанализировать особенности разделения государственной власти РФ и ее субъектов,

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что она имеет прямое отношение к пониманию процессов трансформации сознания граждан и общества в целом. Изучение специфики разграничения полномочий между РФ и ее субъектами обладает своей спецификой и является актуальной задачей, позволяющей выявить вектор развития государственности и выработать рекомендации по предотвращению или минимизации негативных явлений.

---

Степень научной разработанности темы исследования. Наибольший вклад в разработку идей легитимности власти внесли мыслители Нового времени. В этом отношении значимую ценность представляет наследие Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, И. Бентама, И. Канта, Дж. Ст. Милля, А. Токвиля, М. Вебера и др. В этих трудах выделены и обоснованы идеи представительства народа в законотворчестве, концепции власти и политики, теории общественного договора происхождения государства. Значительное внимание в этих трудах уделено анализу феномена законодательной власти и идее разделения властей, которая получила свое философско-правовое обоснование и превратилась в стройную систему

При изучении литературы особое внимание следует обратить на работы отечественных и зарубежных ученых, затрагивающих проблемы разграничения предметов ведения и полномочий и федерализм в целом, таких так С.А. Авакъян, М.В. Глигич-Золотарева, Р.В. Знаменщиков, И.А. Конюхова, В.В. Невинский, А.В. Петухов, М.С. Саликов, Н.В. Сыманюк, М.Х. Фарукшин, А.В. Чертков, В.Е. Чиркин, А. Бенц, Р. Вальтер, У. Мюллер, и других исследователей.

Объектом исследования выступает правоотношения, которые складываются в результате осуществления полномочий представителями публичной власти.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие вопросы функционирования публичной власти в РФ и ее субъектов.

При написании работы использовались методы научного познания, составившие методологическую основу работы, это: метод сравнения, анализа, историзма, определения, и классификации.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Общие положения о государственной власти

1.1. Понятие власти

Широкая формулировка государства, как правового явления заключается в том, что его рассмотрение проявляется в виде ассоциации, объединенной в неделимое сообщество, которое обладает публично- властный структурой в управлении. Отношения при таком понимании государства складываются как публично властный характер. Данным определением государство характеризуется с позиции политически организованного общества и, тем самым, подчеркивается, что как таковое, государство не может быть сведено к механизму управления, чиновничьему аппарату. В качестве государства можно определить объединение множества людей, особую политическую интеграцию, предполагающую что в нем существуют какие-либо государственно-правовые институты и из них вытекающие отношения граждан^[1].

---

В качестве наиболее яркого примера служат нормативные документы, федеральные законодательные акты, процесс осуществления публичной власти, само население как общность, вся территория, армия и плюс к этому правоохранительные органы^[2].

Приведенный выше набор элементов в совокупности составляют суверенность государства, кроме того ими определяется универсальность организации существующей в обществе власти, обладающей специальным аппаратным управлением и принуждением. Обязательность воли государства считаются обязательными для населения^[3].

Основной причиной дискуссии является то, что единое понятие государства отсутствует на законодательном уровне. В научной литературе толкование государства определяется в зависимости от функций. Указанные функции приобретают огромнейшее количество в виду разнообразия взаимоотношений.

Одним из важнейших социальных факторов, обусловливающих многообразие абсолютно любого концептуального подхода о рассмотрении правового явления, следует относить его разнохарактерность.

При определении понятия власти, возникают некоторые проблемы, которые связаны с точным и полным определением. Это объясняется тем, что политическая власть обладает сходством со многими смежными понятиями, включающие такие как политическая власть, авторитет, порядок руководства, иерархия и управление. Данные формулировки связаны между собой в том, что проистекают из одного и того же понятия - государственная власть.

Государство обладает задачей, заключающейся непосредственно в гарантированности абсолютно любых прав и свобод, присущих для членов своего социума. Помимо этого, государство при реализации своих функций поддерживает надежность и гуманность, регулируя, таким образом, поведение граждан^[4].

Классовой теорией аргументируется, что политическая власть принадлежит экономически господствующему классу и используется в его интересах^[5].

Государство признается в качестве одного из главнейших объектов для исследования в науках. В первую очередь это относится к общей теории государства и права, для которой свойственен интерес к государству как к целостному системному политико-правовому образованию^[6].

В научной литературе существует несколько суждений о том, что следует понимать под властью.

Проанализировав научную литературу, можно встреть мнение Е. А. Тимошенко, о том, что любую власть следует считать особой функцией, направленной на руководство, управление и координацию волевых действий общества в целом^[7].

---

Многообразие различных подходов, сформировавшиеся в настоящее время определяют государственную власть как: правоотношение, которое возникает между властными и подвластными субъектами; органы государственной власти; специальную функцию органов государственной власти; совокупности властных полномочий^[8].

При изучении формулировки определения государственной власти необходимо начать с исследования, так называемого родового понятия. В контексте научных исследований в области рассмотрения суждений о понимании государственной власти в качестве родового понятия учеными используется терминология социальной власти^[9].

Тенденции быстротечного развития современного мира требуют от государств адаптироваться, изменяться и преобразовывать соответствующие сферы общественных отношений. Не обошли эти тенденции и Российскую Федерацию (далее – Россия, РФ). Исходя из конституционно-правовых основ, определяющих организацию и особенности федеративного устройства государства, принято выделять и конституционные принципы, которые отражают взаимоотношения между федерацией и ее субъектами, экономическое развитие субъектов федерации.

Наиболее глубинную характеристику власти дает философия, где она трактуется в виде способности, либо определенной возможности реализации своей волю, при этом у власти проявляется тенденция оказывать влияние на деятельность, или поведение людей при помощи средств воздействия. К средствам воздействия относят авторитет, право, или насилие. Выбор средства зависит от вида власти и уровня развития общества^[10].

Следовательно, под властью следует понимать возможность, либо способность одного представителя общества, либо же группы лиц, оказывать влияние на других при помощи собственных желаний и воли. Приведенное определение является классическим, его привел А.А. Федоровских^[11].

Многообразие определений политической власти объясняется сложностью и различием точек зрения на это явление. Согласившись с мнением Р.Н.Самойлюк, выделим следующие важные аспекты, характеризующие публичную власть:

– публичная власть формируется в человеческом сообществе, разделенном по социальным интересам и статусам. На первоначальной стадии власть в обществе ограничена примитивными родоплеменными связями; публичная власть распространяет своё действие на определенную территорию; посредством публичной власти в социуме обеспечивается порядок, основанный на принадлежности человека, группы к данной территории, социальному классу, приверженности идее; в основе публичной власти лежит процесс соединения воли и деятельности разнообразных структур, в которые включаются учреждения, организации, и институты, при взаимосвязи двух групп людей, являющимися субъектами управления и подчинения^[12].

---

ВЫВОД: Таким образом, можно отметить, что ввиду отсутствия единого понятия государственной публичной власти, при его определении, необходимо брать за основу особенности государственной власти, имеющие место в условиях современного государственного строительства, так как власть является каркасом гражданской организации, обеспечивает устойчивое развитие и взаимодействие социально-политических сил в их многообразии, их стратегию сосуществования и регуляцию.

1.2. Признаки государственной власти

Установление признаков явления имеет важнейшее значение для выявления его сущности, рассмотрим признаки методов осуществления государственной власти:

Итак, существует классификация признаков государства на экономические, социальные, кратологические и идеологические^[13].

На основе разбора и конкретности многообразных суждений об исторической судьбе государства и права нынешняя государственно-правовая мысль полагает, что государство и право не отомрут, а будут наличествовать, пока будет жить само общество. Поэтому задача заключается не в том, чтобы обосновать пути отмирания государства и права, а в том, чтобы найти наилучшие вариации улучшения государственно-правовых институтов с тем, чтобы они предназначались определению правильности на планете. Такая цель отвечает за построение правового государства. ^[14]

Это означает, что органы и должностные лица государственной власти, используя те или иные методы, обеспечивают реализацию политики государства в социальной, культурной, экономической и иных сферах жизнедеятельности общества^[15].

Базирующиеся на идее консолидации совокупного публичного интереса методы государственной власти воплощают в себе наиболее эффективные способы достижения целей стоящих перед государством и обществом. Именно поэтому даже в такой сфере, как налоговые правоотношения, участники которых не подчинены друг другу, не имеют права директивно управлять поведением друг друга, интересы государства, закрепленные в законе, получают первоочередную, превалирующую поддержку^[16].

Теория политической модернизации является одной из самых эффективных концепций переходного периода^[17].

---