Файл: Правовой статус депутата Государственной Думы ( Общие положения депутатов государственной думы и члена Совета Федерации ).pdf

-внесение в Думу в порядке нормотворческой инициативы проектов нормативных правовых актов, а также поправок к ним, участие в разработке нормативных правовых актов;

-участие в депутатских слушаниях;

-обращение с депутатским запросом;

-участие в осуществлении контроля за соблюдением Устава, нормативных правовых актов Думы;

-участие в расследованиях, проводимых Думой;

-обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иных лиц;

-участие в работе депутатских объединений; фракций;

-работа с избирателями.

-Деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных законами, а также Уставом, нормативными правовыми актами Думы

Статья 7. Участие депутата в заседаниях Думы

Депутат Думы принимает личное участие в заседании Думы и пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Думой поселения, а также комиссией Думы, членом которой он является.

Депутат имеет право:

-избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в Думе;

-высказывать мнение по персональному составу создаваемых Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;

-предлагать вопросы для рассмотрения Думой;

-вносить проекты правовых актов, а также поправок к ним для рассмотрения на заседании Думы;

-вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов на заседании Думы;

-вносить предложения о заслушивании на заседании Думы внеочередного отчета или информации органа или должностного лица местного самоуправления, подотчетного или подконтрольного Думе в соответствии с Уставом;

-органов или избранным, назначенным или утвержденным ей должностным лицам в случаях, установленных Уставом;

-вносить в Думу предложения о необходимости проведения проверки исполнения Устава и нормативных правовых актов Думы органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм, расположенных на территории муниципального образования;

-участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседаниях Думы, требовать ответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

-оглашать на заседаниях Думы обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

-обращаться с депутатским запросом;

-передавать председательствующему текст выступления, не оглашенного в связи с прекращением прений, для включения в протокол заседания Думы;

-осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом, нормативными правовыми актами Думы.

-При невозможности присутствовать на заседании Думы, на заседании её комиссии депутат заблаговременно информирует об этом соответственно председателя Думы, председателя комиссии.

-Отсутствие депутата на заседании Думы без уважительной причины не допускается. Депутат может ознакомиться с материалами очередной Думы и дать письменное мнение по всем вопросам повестки заседания.

-По решению Думы фамилии депутатов, отсутствующих на заседании, с указанием причин отсутствия могут доводиться до избирателей через средства массовой информации.

Статья 8. Участие депутатов в заседаниях комиссий Думы

Депутат принимает участие в работе комиссий, членом которых он является, вносит предложения, участвует в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений. Депутат может принимать участие в работе комиссий Думы, членом которых он не является, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

В случае несогласия с решением комиссии по проекту нормативного правового акта, принимаемого Думой, депутат имеет право внести свое предложение в письменной форме в качестве самостоятельной поправки к проекту соответствующего нормативного правового акта. Внесенные им поправки подлежат обязательному рассмотрению Думой, и по ним проводится голосование.

Депутат по решению Думы может быть выведен из состава комиссии за систематическое неучастие в ее работе в порядке, установленном Регламентом Думы, иными нормативными правовыми актами Думы.

Депутат своевременно информируется о времени созыва, месте проведения заседания Думы, заседаний ее комиссий, вопросах, выносимых на их рассмотрение, а также получает все необходимые материалы по данным вопросам.

Статья 10. Обращение депутата с нормотворческой инициативой

-Депутат Думы имеет право нормотворческой инициативы, осуществляемой в форме внесения в представительный орган:

-проектов нормативных правовых актов;

-проектов актов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Думы;

-поправок к проектам нормативных правовых актов Думы по вопросам, отнесенным к компетенции Думы.

-Предложения депутата, внесенные в порядке нормотворческой инициативы, подлежат обязательному рассмотрению Думой. Порядок осуществления депутатом нормотворческой инициативы определяется Регламентом Думы.

Статья 11. Участие депутата в депутатских слушаниях

Депутат участвует в депутатских слушаниях, проводимых по решениям Думы, в том числе выступает на этих слушаниях в ходе обсуждения проектов нормативно-правовых актов поселения и (или) вопросов, имеющих важное общественное значение.

Статья 13. Осуществление депутатом контроля за соблюдением нормативно-правовых актов местного самоуправления

Депутат участвует в осуществлении контроля за соблюдением Устава, нормативных правовых актов Думы путем участия в проверках, подготовки предложений по результатам проверок.

Депутат вправе потребовать незамедлительного устранения нарушения закона, прав, свобод, законных интересов граждан, а в необходимых случаях обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с требованием о пресечении нарушения. Факт нарушения может фиксироваться в протоколе, составленном по требованию депутата представителем соответствующего правоохранительного или контрольного органа.

Статья 17. Обязанности депутата

Депутат обязан:

-соблюдать правила депутатской этики, установленные Думой. Ответственность за нарушение правил депутатской этики устанавливается Регламентом Думы;

-отчитываться перед избирателями. Для обеспечения отчетов, встреч с избирателями, по просьбе депутата, администрация поселения, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения безвозмездно выделяют помещения, извещают граждан о времени и месте проведения отчетов, встреч, направляют для участия в них своих представителей, а также представляют необходимые справочные и информационные материалы, оказывают другую помощь;

- выполнять поручения Думы, поручения комиссии, членом которых он является.

Глава.2

2.1 Приобретение статуса депутата Государственной Думы

Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право на участие в выборах, на основании ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеет гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий полную правоспособность, не содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость.

Право на избрание в депутаты имеет «гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года и имеющий право участвовать в выборах»

Депутат Государственной Думы выбирается на основе пропорциональной избирательной системы, «…по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы»

«Кандидат в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации должен либо состоять в политической партии, либо ходатайствовать о включении своей кандидатуры в федеральный список от данной партии, так как в соответствии с действующим законодательством у гражданина отсутствуют возможности реализовывать свое право при выборах в Государственную Думу, если он беспартийный.» , так как только политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, имеет исключительное право выдвигать кандидатов.

Часть 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации и часть 2, ст.6 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» в их правовом единстве определяют, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не допускают возможности депутатам Государственной Думы заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме

преподавательской, научной и иной творческой деятельности; находиться на государственной или муниципальной службе; состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, так же замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,

Подобные ограничения введены законодательством в целях не допустить зависимости депутатов от каких-либо государственных органов власти или частных интересов других лиц, так как «получение депутатом дохода, к примеру, от управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, может привести к тому, что он начнет отстаивать в Государственной Думе частные интересы такой структуры, даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным»

Недопустимость службы депутата в органах или аппарате исполнительной и судебной властей объясняется тем, что депутат должен быть свободен от влияния других государственных органов, учреждений, прежде всего исполнительной власти.

Таким образом, запрет депутатам Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью дает возможность сосредоточиться исключительно на работе, выполнении полномочий депутата Государственной Думы.

В случае, если кандидат, избранный депутатом Государственной Думы отказывается от освобождения занимаемой им должности, несовместимой со статусом депутата, или не подает приказ (иной документ) в Центральную избирательную комиссию с подтверждением об освобождения от должности

в установленный законом пятидневный срок со дня получения извещения об избрании его кандидатуры, он исключается из федерального списка.

Кандидат, избранный депутатом Государственной Думы приобретает статус депутата Государственной думы «только на основе выборов, в результате которых и формируется депутатский корпус и благодаря которым он в своей совокупности и приобретает качества субъекта права, который наделяется избирателями возможностью осуществлять власть народа через представительный орган власти»

2.2 Депутатский мандат

В начале данной работе, в пункте 1.2 «Мандат на основе правового статуса депутата Государственной Думы», был рассмотрен и определен характер мандата депутата Государственной Думы как свободный, и обосновано, что свободный мандат является одним из важнейших признаков парламентаризма, так как в рамках свободного мандата депутат может действовать «исходя из своих персональных убеждений в интересах всего народа, а при несовпадении общих и местных интересов народа, он обязан отдавать предпочтение общегосударственным интересам.

Мандат -- документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами.

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 2009. - N 20. - Ст. 2391. устанавливает, что к распределения депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получивших менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей. Подсчетом суммы голосов избирателей за списки и числа голосов избирателей занимается Центральная Избирательная Комиссия.