Файл: Формы правления в прошлом и настоящем ( ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА СТРУКТУРЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА).pdf

Глава I

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТА СТРУКТУРЫ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Среди множества проблем, касающихся государства, особое место занимают вопросы определения понятия форм государства. В научной и учебной литературе им традиционно уделяется особое внимание. И это не случайно, поскольку в зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими ее сторонами, во многом создается представление и о самом государстве в целом.

Территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации, что выражается в понятии «форма государства».

Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание государства, такова в конечном счёте и его форма.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чём заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» трактует вопрос о том, кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нём государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приёмов.

Исследовать государство с точки зрения сущности означает выявить волю и интересы таких слоёв общества, групп, классов, которые оно в первую очередь выражает и защищает. Рассмотреть государство с точки зрения содержания означает установить, как и в каких направлениях оно действует. Изучить же государство с точки зрения его формы - значит в первую очередь изучить его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы становления и осуществления государственной власти.

Форма государства - научная категория, характеризующая границы внешнего проявления сущности государственной организации общества.

Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его строение выражалось в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в философии и юриспруденции того времени категории «форма» вообще придавалось большое значение. Римские юристы говорили: «форма дает бытие вещи».

Некоторые авторы различают форму государства в узком и широком смысле. Под формой государства в узком смысле понимают форму правления, а в широком форму правления и форму государственного устройства. Политический режим при этом рассматривается как самостоятельное государствоведческое понятие, характеризующее сущность государства и методы осуществления классового господства.

В настоящее время большинство учёных форму государства рассматривают как единство трёх основных элементов: формы правления, формы государственного устройства и политический государственный режим. Таким образом форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трёх её элементов. В таком понимании форма государства позволяет дать характеристику государства с позиций того, как организована верховная государственная власть, каковы принципы её взаимодействия с населением, каким образом государство в целом строит свои взаимоотношения с входящими в него составными частями, и с помощью каких способов и методов осуществляется государственная власть.

Как уже было сказано, одним из традиционно выделяемых элементов формы государства является форма правления. Эта правовая категория была объектом пристального изучения с древнейших времен. Так еще в I веке до нашей эры Платон в диалоге «Политик» выделял три формы правления: монархию, власть немногих и власть большинства.¹

Конституции многих зарубежных государств содержат термин «форма правления». При этом ни в одном из основных законов не раскрывается содержание указанного понятия. Понятие и содержание формы правления разрабатывается доктринальным путем. До настоящего времени отсутствует единое общепризнанное доктринальное определение понятия «форма правления». В современной литературе форма правления определяется как правовое положение главы государства, и как структура взаимоотношений высших органов государственной власти, и как организация и функционирования не только высших, но и всех органов государства в целом.

М.Н. Марченко определяет форму правления как «способ организации государственной власти, включающий в себя порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением»¹.

В.Е. Чиркин рассматривает форму правления как «способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а так же прямых и обратных связей с населением»². Трудности в определении формы правления обусловлены во-первых, крайне сложным характером государственно-правовых явлений, составляющих содержание рассматриваемого правового феномена; во-вторых, отсутствием единого перечня элементов форм правления³.

История становления и развития каждого государства связана с поисками оптимальной модели организации государственной власти и, как следствие, формы правления. Выбор той или иной формы правления в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависел от влияния метрополии. (Во многих бывших колониях Великобритании после провозглашения независимости была установлена монархическая форма правления, а бывшие колонии республиканской Франции в своём подавляющем большинстве стали республиками).

Выбор формы правления также обуславливается: расстановкой социально-политических сил и результатом борьбы между ними; историческими особенностями отдельных стран; особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства; влиянием в стране политических процессов.

Таким образом, форма правления - это комплекс признаков, характеризующих организацию государственной власти, посредством которых можно сделать вывод о прошлом (в смысле предпосылок выбора формы правления определённым государством), настоящем (в смысле учёта особенностей формы правления определённого государства) и будущем государства (в смысле возможности усиления или ослабления отдельных институтов власти).¹

При этом можно отметить и общие закономерности трансформации форм правления. Так при аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства - в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному строю формы правления стали более разнообразными. Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как устроено разделение властей.

Современная наука под формой правления понимает, кто и как правит, т.е. осуществляет государственную власть в государственно-организованном сообществе; как устроены, организованы и действуют в нём государственно-властные структуры (органы государства); каковы основы их взаимоотношений с населением; а также какова степень участия населения в формировании государственных структур. При этом форма правления - это не просто теоретическая, абстрактная категория науки, а тот ключ, с помощью которого определяется сущность системы органов государственной власти, выражающейся в той или иной правовой модели.

Глава II

ОСНОВЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ

Исследуя форму правления как одну из разновидностей форм государства, следует руководствоваться сложившимся и практически подкрепленным представлением о том, что форма правления есть способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственной органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением. Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом, или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае, согласно сложившемуся представлению, имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

При монархической форме правления источником власти и ее носителем является монарх. При республиканской источником власти объявляется народ, а ее носителем - выборные государственные органы.

Классификация форм правления государства в зависимости от числа лиц, стоящих у власти, является одной из старейших и широко признанных в юридическом мире классификаций. В процессе её проведения используется количественный критерий.

Количественный критерий классификации форм государственного правления является далеко не совершенным. Он сильно упрощён и не даёт возможности провести четкую грань в ряде случаев между монархической и республиканской формами правления.

Следует заметить, что предостережения в отношении упрощённости количественного критерия классификации форм правления постоянно следовали от многих авторов, таких как Платон, Аристотель, Монтескье, Н. Коркунов. Например, Платон пытался свести различие форм правления к различию трёх добродетелей - мудрости, мужества и умеренности, из которых каждая может преобладать то в одном, то в другом государстве.¹ Это подтолкнуло ряд исследователей к тому, чтобы не ограничиваться только данным критерием, а разрабатывать и другие.

В отечественной и зарубежной литературе, в особенности ранних лет, довольно широко применялись так называемые юридические критерии. Суть их, по общему признанию, сводилась к тому, что в процессе классификации форм правления за основу брались не количественные или любые иные факторы, а юридическое положение (статус) высших государственных органов и правящих лиц.

Различие между монархической и республиканской формами правления, констатировал в связи с этим Н. Коркунов, заключается не в наличии различного числа правящих или иных, второстепенных по своему характеру их особенностей, а в различном «юридическом положении» правящих лиц.¹

При республиканской форме правления все лица, участвующие в организации государственной власти, ответственны перед народом от избирателя до президента, стоящего во главе республики и призванного действовать от ее имени. При монархической форме правления есть безответственный орган власти, называемый монархом. Именно в этом различии ответственности и безответственности, заключается отличие президента республики от монарха, а не в объеме и характере их функций, как иногда утверждается в литературе. Например, президент США пользуется большей властью, чем английская королева. Однако президент ответственен перед конгрессом и потому не монарх. Английская же королева, напротив, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархом.

Юридические критерии классификации форм правления широко использовались также известным русским ученым-юристом Ф. Кистяковским. Он всячески подчеркивал, что «юридическое различие между монархией и республикой нужно искать не в компетенции правительственной власти, а в ее организации, именно в юридическом положении носителя этой власти».

Юридическое положение может выражаться в выборности (в условиях республики) или наследственности (в условиях монархии) высших органов государства и самой государственной власти. Выборность и наследственность как критерии подразделения форм правления государства на республики и монархии органически сочетаются с такими их немаловажными признаками, как срочность пребывания у власти главы государства в условиях республики и соответственно бессрочность - в условиях монархии.

Различное юридическое положение носителей власти как общий критерий классификации форм правления может выражаться в ответственности их перед народом, нацией, парламентом и т. д. в условиях республики и полной безответственности в условиях существования монархии. Различное юридическое положение носителей власти в условиях республики и монархии проявляется в том, что в первом случае в организации и деятельности высших и местных государственных органов преобладают принципы коллегиальности, а во втором - единоличности.

Классифицируя формы правления государства, важно подчеркнуть, что подразделение форм на монархию и республику является исторически первой и самой общей их классификацией. Противоположность монархической и республиканской форм проявляется уже на самых ранних ступенях развития государственной жизни. Та и другая выступают в истории как основные формы организации жизни государства.