Файл: Государственное социальное страхование ( Понятие, значение и задачи социального страхования ).pdf

Введение

Актуальность темы. Система социального страхования граждан является важнейшей структурной единицей всякого государственного аппарата. Целью существования и функционирования данной структуры является всесторонняя государственная помощь, включающая такие жизненно важные компоненты, как обеспечение жильем, комплекс мероприятий по осуществлению занятости, содействие в получении образования, необходимый минимальный объем квалифицированной бесплатной медицинской помощи, гарантии государственного финансирования ликвидации последствий несчастных случаев, производственного травматизма и многое другое. Существует ряд категорий граждан, которые без государственной поддержки не смогут обеспечить себе комфортное существование – речь идет об инвалидах, лицах, лишившихся имущества и средств существования в результате стихийных бедствий, техногенных катастроф, боевых действий, детях, престарелых гражданах, лицах, нуждающихся в дополнительной государственной поддержке в результате потери кормильца и т. д. Социальное страхование гарантировано Конституцией РФ^[1].

Основой сильного, стабильного государства, ставящего перед собой задачи дальнейшего устойчивого развития, является надежная социальная система, способная противостоять любым негативным явлениям, могущая решать любые, даже самые сложные задачи.

Главными направлениями государственного социального страхования являются меры как финансового, так и натурального характера (льготы). Однако с точки зрения государства всякая мера поддержки носит исключительно монетарный характер, тогда как для гражданина она может не носить выраженного денежного эквивалента. Такими направлениями можно считать предоставление жилья из муниципального или федерального фонда, скидки на проезд в общественном транспорте, находящемся в ведении муниципалитета (бесплатный проезд для отдельных категорий граждан), субсидирование оплаты услуг ЖКХ, электроэнергии, оплаты содержания детей в детских садах и т. п.

Меры поддержки многодетных детей, а также детей, оставшихся без попечения взрослых, являются приоритетными для всякого государства, в том числе для Российской Федерации. Будущее страны зависит от благополучия подрастающего поколения, поэтому мероприятия по созданию для них комфортных условий для материального и морального развития занимают значительное место в бюджете страны.

Квалифицированная доступная своевременная медицинская помощь призвана оперативно решать проблемы здравоохранения, защиты населения от инфекционных заболеваний, профилактике травматизма и иных нозологических единиц, оказание медицинской помощи вплоть до полного выздоровления, реабилитация больных и инвалидов – таков далеко не полный список проблем, решаемых медицинской системой страны. Обширная сеть лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений, баз отдыха, летних лагерей для детей и юношества и многое другое нуждаются в пристальном внимании со стороны различных государственных структур, от Правительства и Президента до каждого ответственного гражданина.

Особое значение в связи с опасностями современного мира, подстерегающими человека буквально на каждом шагу, является личная ответственность граждан за собственное будущее, судьбу своих детей, перспективы государства. Поэтому все активнее развивается сеть негосударственных страховых организаций (под контролем государства) для устранения проблем недостаточности финансового обеспечения социальной помощи населению со стороны государства (негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, предприятия, работающие в сфере страхования автогражданской ответственности и прочие субъекты социально-экономической системы страны). Понятие «государственное коммерческое партнерство», заключающееся во взаимной ответственности государства, гражданина и бизнеса, призвано эффективно и быстро решать наиболее острые проблемы социально-экономического порядка. Без решения этих проблем нет будущего, нет стабильной экономики, нет процветания и благополучия. Такова значимость социального обеспечения для судьбы страны, что и определило выбор темы данной курсовой работы.

Содержательные и методические подходы к развитию государственного социального страхования в РФ содержатся в работах В. Антропова, А. Борисова, С. Буркина, М. Добрусиной, Л. Забелина, Ю. Михайловой, О. Обухова, Л. Орланюк-Малицкой, А. Сорокиной и др.

Целью настоящей работы является изучение основных принципов социального страхования в РФ, его структуры и направлений развития.

Задачами, решаемыми в процессе выполнения данной работы, можно считать следующие:

1. Изучить теоретические основы государственной социальной системы страхования, цель ее функционирования.
2. Рассмотреть структуру государственной системы страхования, ее основные параметры.
3. Проанализировать действующие социальные программы.

Объектом является государственное социальное страхование.

Предметом является осуществление программ государственного социального страхования в РФ.

Глава I. Теоретические аспекты сущности социального страхования

1.1 Понятие, значение и задачи социального страхования

В современном мире социальное страхование представляет собой главный институт защиты человека, так как защищает население от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов^[2]. Общепризнанно, что последствия при наступлении социальных рисков неблагоприятно воздействуют не только на рабочих, но и на предпринимателей, на общество и государство в целом, так как приводят к сбоям в производственном процессе, порождают лишения, нужду и бедность. Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков, уязвимость при их наступлении всех участников трудовых отношений вызывает заинтересованность в солидарных действиях по созданию соответствующих способов и методов по защите от указанных рисков^[3].

В настоящее время в Российской Федерации социальное страхование представляет собой способ реализации конституционного права граждан на обеспечение: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права^[4].

В соответствии с требованиями Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Поэтому характеристикой действующей системы социального страхования в РФ является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей при поддержке государства^[5].

Развитые рыночные страны, ориентирующиеся на социальные преобразования, направляют свои усилия на устранения высоких различий в уровне доходов населения, ликвидируя их через созданную систему социальной защиты и разнообразные ее формы. В основе социально-экономической политики стран, являющихся по конституции социальными, заложены следующие принципы:

- поступательное развитие эффективной рыночной модели экономики;

- одновременное осознание регулирующей роли рынка и экономических методов его государственного регулирования;

- солидарность общества для выработки системы социальной защиты финансово уязвимых слоев общества^[6].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации наша страна пошла именно по такому пути, представляя собой рыночное, социально ориентированное государство, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь его граждан^[7].

Вместе с тем, переход к рынку существенным образом повлиял на систему распределительных отношений в стране, а результатом сложившихся отношений в настоящее время между субъектами распределения совокупного общественного продукта и государственной собственности стала дифференциация расходов и социальная поляризация общества: до сегодняшнего дня значительна доля жителей с доходами ниже прожиточного уровня, незначительна доля среднего класса и узкий круг богатых граждан.

Таким образом, на пути реального создания социального государства требуется преодоление указанных недостатков и решение ряда других проблем, основной из которых является создание жизнеспособной системы социальной защиты населения.

Раскрывая экономическое содержание понятия «социальная защита», надо исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления^[8].

При этом следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи.

Основным условием жизнеспособности национальной системы социальной защиты является соответствие ее уровню развития общественных отношений и способу производства^[9], в данном случае рыночной, социально ориентированной модели экономики.

Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах^[10].

Обязательное социальное страхование – созданная государством система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путем перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке и аккумулированных в государственных внебюджетных фондах^[11]. В обязательной форме социальное страхование реализуется национальной системой обязательного социального страхования.

В роли страховщиков по обязательному социальному страхованию выступают государственные внебюджетные фонды, представляющие собой некоммерческие организации, формирующие фонды денежных средств за счет страховых взносов страхователей, которые находятся в собственности государства и предназначены для целевого использования на осуществление страховых выплат застрахованным лицам при наступлении социальных рисков^[12].

1.2 Система социальной защиты населения

Система социальной защиты населения – это существенный сегмент экономики рыночного, социально ориентированного государства, а также сфера жизненно важных интересов его граждан. Качественные и количественные характеристики составляющих системы социальной защиты свидетельствуют об уровне экономического и социального развития государства. Принципы, положенные в основу построения и функционирования системы социальной защиты, характеризуют степень реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень согласия в обществе^[13].

Основные принципы системы социальной защиты населения:

- социальная справедливость и гуманность – признание ценности человека и реальная оценка его личностного потенциала, осознание причин и сути рисковых ситуаций и определение путей выхода из них;

- адресность – учет индивидуальных рисковых ситуаций конкурентного человека (или групп) для осуществления комплекса мер по социальной поддержке, активизации внутреннего потенциала и инициативы;

- многосубъектность – наличие институтов в рамках системы социальной защиты населения обусловлено наличием значительного числа ее субъектов, которые взаимодействуют друг с другом, реализуя определенные задачи и функции.

Осознать и оценить важность и необходимость указанных принципов построения системы социальной защиты населения народ России сумел за довольно короткий срок пребывания в условиях рыночных отношений^[14]. Быть справедливым и гуманным, уметь оказать адресную социальную защиту – это способность реально оценить жизненные затруднения человека и его семьи выявить причины, определить пути выхода из рисковых ситуаций^[15].

Ретроспективный анализ этапов становления и развития системы социальной защиты современной России свидетельствует, что вопросом выработки адресного подхода к оказанию социальной поддержки всегда уделялось значительное внимание^[16]. Это подтверждает многочисленные публикации, в которых ученые обосновывают первостепенную важность адресного подхода к оказанию социальной поддержки, а практики-экономисты принимают попытки отработки конкретных мер для реализации адресного принципа на практике.