Файл: Проблемы исполнения наказания в колониях-поселениях.pdf

В упомянутом Положении установлено, что, если колония-поселе­ние расположена на территории населенного пункта (а таких колоний-поселений подавляющее большинство), она должна быть огорожена за­бором, имеющим контрольно-пропускной пункт. В данном документе установлено, что границы колонии-поселения утверждаются начальни­ками территориальных органов уголовно-исполнительной системы по согласованию с местными органами самоуправления и должны быть рас­положены не далее, чем за 5 км от центра дислокации колонии. Колонии-поселения создавались с целью приобщения осужденных к жизни на свободе, обеспечения им возможности обще­ния со свободными гражданами, территория колонии-поселения долж­на не только охватывать часть земли, ограниченную забором (жилую зону), но и включать в себя все пространство в пределах установленных границ. Если колония-поселение находится в населенном пункте, ее границы захватывают и часть его территории.^[13]

Итак, исходя из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность колоний-поселений, необходимо отметить, что в целом в российском уголовно-исполнительном законодательстве существует еще ряд пробелов, которые в скором времени будут урегулированы в свете Концепции развития УИС до 2020 года^[14].

Особенности отбывания в виде лишения свободы в колониях-поселениях.

Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, назначается в исправительных колониях общего, строгого или особого режима или в тюрьме, в колониях-поселениях, в воспитательных колониях, а также лечебных исправительных учреждениях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень следственные изоляторы. Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия.

Совершеннолетние осужденные отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режима, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях без разделения их на виды режима. Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные). Исправительная колония, является основным видом исправительного учреждения.

---

В колониях-поселениях отбывают лишение свободы, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, если срок лишения свободы не превышает 5 лет. В этих колониях могут отбывать лишение свободы осужденные впервые к лишению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, переведенные из колонии общего режима за хорошее поведение и честное добросовестное отношение к труду.

В соответствии со ст. 129 УИК РФ в режиме содержания осуждённых в колониях-поселениях указанных ограничений нет; более того, им может быть разрешено проживание со своими семьями на территории колонии-поселения или за её пределами^[15].

Кроме того, в колонии-поселении нет главного элемента изоляции – охраны. Причём если попытка нарушения изоляции (побег) из ИК любого вида режима несёт в себе непосредственную угрозу жизни осуждённого (часовые имеют право открывать огонь на поражение), то при побеге из колонии-поселения жизнь и здоровье осуждённых никакой угрозе не подвергаются. Условия отбывания наказания в колониях-поселениях приближены к условиям жизни на свободе, что позволяет относить их к учреждениям полуоткрытого типа^[16].

С другой стороны, условия содержания осуждённых в колониях-поселениях имеют много общего с требованиями и условиями содержания осуждённых, отбывающих наказание в виде ограничения свободы (ст. 50 УИК РФ).

По сути дела, это конкурирующие институты уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Конкуренция норм, как нам представляется, проявляется в том, что к одной и той же категории осужденных, совершивших преступления по неосторожности, уголовный закон (п. «б» ч. 2 ст. 53 и п. «а» ст. 58 УК РФ) предусматривает применение различных видов наказания. С другой стороны, условия отбывания лишения свободы в колонии-поселении (ст.ст. 128, 129 УИК РФ) и ограничение свободы в исправительном центре (ст.ст. 47, 50, 53, 56-60 УИК РФ) практически ничем не отличаются.

П. Булыков предлагает исключить колонии-поселения из списка учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы^[17].

Аналогичную точку зрения высказывают и другие учёные. Так, В.Д. Иванов пишет, что «анализ условий отбывания наказания в колониях-поселениях позволяет сделать вывод, что осуждённые, находящиеся в них, не лишаются свободы, а лишь ограничены в ней». Он предлагает «из содержания ст. 56, 58 УК РФ и 74 УИК РФ, определяющих виды лишения свободы, убрать колонии-поселения как не отвечающие требованиям, обеспечивающим изоляцию от общества»^[18].

---

На мой взгляд, целесообразно не только исключить колонии-поселения из системы мест лишения свободы, но и упразднить их вообще.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В КОЛОНИЯХ-ПОСЕЛЕНИЯ

2.1. Проблемы исполнения наказания в колониях-поселениях

Исправление осужденных является приоритетной задачей уголовно-исполнительного законодательства, поэтому для эффективной деятельности исправительных учреждений и прогрессивной системы предлагается:

1) внести изменения в систему учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а именно:

- вместо колоний особого режима для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, создать тюрьмы особого режима;

- вместо колоний - поселений создать исправительные поселения;

- перевести большую часть сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания, в вольнонаемный состав (это не должно касаться оперативных работников, сотрудников отделов охраны и дежурных служб);

- создать в каждом субъекте Российской Федерации уголовно-исполнительную систему в полном объеме;

2) установить в тюрьмах вместо общего и строго режимов обычные, строгие и облегченные условия, причем облегченные условия должны резко отличаться от обычных значительным увеличением посылок, передач, бандеролей, свиданий, расходов на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости;

3) в исправительных колониях предусмотреть льготные условия содержания, которые должны резко отличаться от облегченных условий: осужденный должен иметь право на использование средств, находящихся на его лицевом счете, для приобретения мебели, посуды, одежды, телевизионных приемников и других предметов быта; право на ежемесячное длительное свидание с близкими родственниками; право на свободный выход за пределы колонии для работы на близлежащих предприятиях города (района); право на проживание вне территории исправительных учреждений;

4) совершенствовать отрядную систему в исправительных учреждениях. Осужденные должны находиться в запираемых на ночь помещениях не более чем по 2-3 человека. Центр тяжести воспитательного процесса перенести на индивидуальную работу с осужденными, не забывая при этом о групповых и массовых формах работы;

---

5) ввести в штат учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, священнослужителей, с тем, чтобы они способствовали духовному возрождению и нравственному исправлению осужденных;

6) условно-досрочное освобождение применять только в отношении лиц, судимых за тяжкие, особо тяжкие преступления, при рецидивах преступлений и отбывающих пожизненное лишение свободы; в отношении остальных категорий осужденных применять досрочное освобождение;

7) создать сеть центров социальной помощи осужденным, отбывшим наказание в каждом субъекте Российской Федерации;

8) функции контроля за досрочно освобожденными от отбывания наказания вменить уголовно-исполнительным инспекциям;

9) разработать и принять национальную программу поддержки осужденных после отбывания наказания для закрепления результатов воспитательного воздействия;

10) осуществлять отбор специалистов в области психиатрии, психологии, социологии и конфликтологии для работы в учреждениях УИС;

11) постепенно создавать исправительные колонии, наполняемостью до 300-500 человек;

12) способствовать гуманизации отношений, как между осужденными и сотрудниками, так и между самими осужденными^[19].

Эффективность и огромные потенциальные возможности классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, дифференциации осужденных и «умелое» применение прогрессивной системы исполнения и отбывания наказаний проверены не столько российским, сколько мировым опытом. Нам следует его более активно осваивать.

Вне всякого сомнения, внедрение вышеперечисленных систем, средств и методов, окажет профилактическое влияние как на ситуацию в местах лишения свободы, так и на адаптацию осужденных после освобождения.

Хотя очевидно, что социальная, политическая и экономическая нестабильность в России - не самое лучшее время для достижения наивысших результатов этого процесса.

Тем не менее, классификация учреждений и органов, исполняющих наказания, дифференциация осужденных по различным основаниям, а также прогрессивная система, способствуют формированию у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулирует правопослушное поведение, и, в первую очередь, - воспитывает у них чувство ответственности.

И эта система, и система наказаний, должны быть эффективными и гуманными. Если же общество не найдет в себе сил и средств ювелирного решения сложной двуединой задачи эффективности и гуманности, то преступность может превратиться в социальную чуму третьего тысячелетия, в диктатуру пятой, а потом и единственной власти.

---

2.2. Современное состояние и основные пути развития колоний-поселений в рамках Концепции развития Уголовно-исполнительной системы до 2020 года

Если говорить о вероятных перспективах развития института коло­ний-поселений, то можно предположить, что ввиду своей несомнен­ной эффективности он сохранится при всех новациях, определяемых осуществляемым в настоящее время реформированием уголовно- исполнительной системы.

В то же время одним из возможных путей ре­шения проблем правового регулирования, частью из которых была на­звана выше, является необходимость разделения учреждений, входя­щих в институт колоний-поселений. В этом случае колонии-поселения для осужденных, переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов, по-прежнему останутся в рамках данного института и будут развиваться как открытые тюрьмы или учреждения открытого типа с соответствующим лишению свободы способом правового регу­лирования.^[20] Два других вида колоний-поселений - для осужденных за неосторожные преступления и осужденных, совершивших умышлен­ные преступления небольшой и средней тяжести, - должны быть вы­ведены из системы исправительных учреждений и формироваться как учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы.

Рассмотрим проект Концепции уголовно-исполнительной системы до 2020 года в отношении колоний-поселений:^[21]

	кол-во учреждений			Нополняемость учреждений
	имеются	предлагаются	обождаются	имеются	предлагаются	высвобождаются
колонии-поселения	160	210	-50	51382	80464	-29082
КП общего режима		118			45194
КП усиленного наблюдения для мужчин		84			27270
КП усиленного наблюдения для женщин		8			3200

---