Файл: Понятие и классификация функций государства (Правовая природа и классификация функций государства).pdf

Таким образом, влияние глобализации на внутренние функции государства заключается как в изменении уже существующих, (экономическая функция) так и в появлении новых внутренних функций, в связи с изменением социально-политических условий, (экологическая функция). Изменение внутренних функций государства может нести в себе как положительные, так и отрицательные последствия.

Основная задача государства при осуществлении своей деятельности состоит в максимальном учете положительных последствий глобализации, а также минимизации ее негативных проявлений.

​​​​​​​2.1 Внешние функции государства

Далее рассмотрим внешние функции Российского государства.

Согласно функции обороны, вооруженные силы России служат для вооруженной защиты целостности государства, отражения агрессии, которая может быть направлена против неё и для сохранения неприкосновенности территории. Реализуется данная функция посредством выполнения ряда мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных), обеспечивающих военную безопасность государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами. Несмотря на то что международная обстановка улучшается, у России все ещё существуют внешнеполитические проблемы. Также в связи с возможным расширением НАТО на Восток остаётся возможность неблагоприятных для России геополитических изменений .

Функция интеграции в мировую экономику основывается на том, что в современном мире признается экономическая взаимозависимость. Её осуществление стало возможным в связи с тем, что ослабла напряженность между государствами. Экономическая интеграция предполагает установление стабильных отношений между государствами и сохранение порядка во всем мире. Именно поэтому Россия стремится к интеграции в мировую экономику, что привело к созданию нового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось от приоритета внешнеполитических интересов перед экономическими, так как это мешало нормальному развитию экономических и торговых отношений^[25].

Функция борьбы с терроризмом очень важна сегодня, так как стремительно развивается международный терроризм, приобретая все более широкие масштабы. Терроризм – один из наиболее опасных видов преступлений на международном уровне. Ни одно из государств не способно самостоятельно справиться с этой проблемой, поэтому государствам необходимо действовать вместе. Одной из мер по борьбе с терроризмом является создание международных организаций по борьбе с ним. Планирование деятельности по предупреждению терроризма и обмен информацией позволяет государству действеннее бороться с этой проблемой.

Наиболее значимая функция взаимодействия с другими государствами в разрешении глобальных проблем возникла в постконфронтационный период отношений между странами всего мира. Точкой опоры этой функции является более выгодный способ решения проблем, которые актуальны для каждой страны и требуют незамедлительного международного отклика. К первоочередным проблемам можно отнести повсеместную заинтересованность мирового сообщества в предотвращении экологических катастроф большого масштаба, например таких, как авария на Чернобыльской АЭС, которая вышла за рамки территориальных пределов одного государства. Все мировые страны заинтересованы в вопросе о всеобщей охране природных ресурсов и окружающей среды. Взаимодействие России с другими государствами на международном уровне определено исключительно взаимозависимостью всех стран мира и признанием общечеловеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении ^[26].

Функция поддержки мирового порядка влияет и на сферу участия мирового сообщества в регулировании межнациональных распрей. Эти действия обусловлены тем, что характер таких конфликтов сопровождается нарушением прав человека, в особенности отношения к национальным меньшинствам, исходя из этого и требуется международное вмешательство ^[27].

Таким образом, на разных этапах развития государства на первый план могут выдвигаться разные функции. Сегодня в современном мире совершенствуется функция по защите человека и его прав. Стоит заметить, что содержание функций любого государства может изменяться из-за различных факторов, таких как опасность экологических катастроф, обстановка политической нестабильности, эпидемии и пр.

Таким образом, мы приходим к выводу, что перечисленные нами функции взаимосвязаны друг с другом. Функции как основные направления деятельности государства выражают его суть и предназначение, цели и задачи по управлению обществом. С развитием общественных отношений появляются новые функции, которые регламентируют и упорядочивают их.

Особенности экологической функции государства

В современном мире функции государства видоизменяются, на первый план выходят новые, отвечая на общественные вызовы, разрешая проблемы, встающими не просто перед населением конкретного государства, но и всего мирового сообщества. В условиях трансформации международного правопорядка важнейшее значение приобретает экологическая функция государства. Экологическая функция государства рассматривалась такими учеными, как: Ю.А. Кнац, А.В. Мелиховой, Д.В. Переваловым, и др., но данный вопрос требует дальнейшего изучения.

В юридической литературе как научного, так и учебного уровней доминируют представления о функциях государства как основных направлениях и сторонах деятельности государства, выражающих его сущность и социальное назначение. Например, такой точки зрения придерживается С.В. Бабаев, когда утверждает, что «под функцией государства следует понимать одно из основных направлений деятельности государства, а также цели, методы, формы и средства осуществления этой деятельности. Содержание любой функции государства в этом случае составляют следующие взаимодействующие элементы: предмет функции; цели функции; методы, формы и средства осуществления функции»^[28].

Исследователь В. В. Анцупов утверждает, что «при определении понятия «функция государства» следует исходить из следующих позиций: философское понимание категории «функция»; проявление специфических свойств функции; направленное воздействие государства на общественные отношения; раскрытие 218 социального назначения государства в обществе; постоянство – как признак функции характеризует стабильность, непрерывность, длительность ее действия; соотношение категорий «правовое воздействие» и «правовое регулирование» как целое и часть, где последнее является одной из форм первого»^[29].

С более узких позиций подходит к пониманию функций государства А.В. Мелихова. Она утверждает, что на современном этапе развития теории функций государства наибольшее логично выстроено и заслуживает внимания следующее определение: функции государства – это объективно необходимое, целенаправленное основное направление (сторона) деятельности государства, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную регламентацию^[30].

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача – это то, что требует разрешения, а функция – вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах развития центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется реализации функций государственной власти. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление нових – к возникновению других.

К главным направлениям деятельности современного государства добавляются появившиеся или приобретшие важное значение в последние десятилетия. Ведь в условиях научно-технической революции, которая сегодня приобрела глобальные масштабы, значение функций всех современных государств подвергаются существенному влиянию: с одной стороны, появляются новые жизненно важные направления деятельности, с другой – приобретает значение деятельность, направленная на ограничение опасности, связанной с неконтролируемым использованием научно-технических достижений.

К новым факторам, что в последние десятилетия существенно влияют на эволюцию функций государства необходимо отнести экологический фактор. Среди основных причин глобального изменения климата ученые мира отмечают: антропогенный фактор; повышение содержания углекислого газа; радиационный прогрев атмосферы; изменение течений в Северном Ледовитом океане (холодное Лабрадорское течение в районе Гренландии и теплый Гольфстрим), что приводит к периодическим катастрофическим эпохам стабильного снижения и увеличения температурного режима в Северном полушарии^[31].

Наибольшее опасение вызывает изменение движения течения Гольфстрим, что действительно наблюдается. Возможные последствия изменения системы течения Гольфстрим показаны в фильме «The day after tomorrow», который имел бюджет 125 млн. дол. и вышел в прокат в 2004 г. О том, что эта система действительно меняется, свидетельствует осуществленный в 2016 г. 32-суточный круиз судна «Crystal serenity», рассчитанный на 1070 пассажиров, с Аляски до Нью-Йорка через в прежнее время ледовитые арктические моря Канады. Норвежский капитан провел это судно морским путем своего соотечественника Роальда Амундсена (1872-1928), а каждый пассажир судна прошел морской путь, который для первопроходца занял годы (цена билета за этот круиз составляла от 22 до 120 тыс. долл.)^[32].

Таяние льдов приводит к повышению уровню Мирового океана, в ближайшие 20 лет прогнозируют уход под воду многих островов, в том числе Мальдивских.

Экологическая функция государства проявляется в его деятельности по охране природы и рационального использования природных ресурсов, поддержания экологической безопасности как на государственном, так и на международном уровнях. Человечество – особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия – отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происходили постоянные кочевания кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии – это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в экологическом направлении – безусловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами. Исследователь Ю.А. Кнац указывает на значение экологической функции государства, которое «выражается в том, чтобы обеспечить научно обоснованное, эффективное и оптимальное соотношение экологических и экономических интересов общества для обеспечения устойчивого развития государства, что предполагает создание необходимых гарантий для реализации и защиты экологических прав граждан и юридических лиц, обеспечение должного уровня охраны окружающей среды, обеспечение рационального использования природных ресурсов и т. д.»^[33].

Стоит согласиться с позицией Н. Барбашовой, которая аргументированно доказывает, что в современных условиях реализация экологической функции представляют собой не только конкретные задачи и проблемы в тех или иных регионах государства, которые решаются уполномоченными органами государственной власти, а стратегически значимая природоохранная деятельность государства, которая определяет перспективы его дальнейшего развития, а также его место на международной арене и в системе международно-правовых отношений^[34].

В процессе реализации экологической функции государство в современном мире производит следующие меры: совершенствование системы институционального обеспечения государственного управления в сфере гражданской защиты населения, экологической безопасности, использования и воспроизводства природных ресурсов; неукоснительное соблюдение в практической деятельности принципа «загрязнитель платит» с обеспечением прозрачности и высокой эффективности использования средств на природоохранные мероприятия; привлечение общественности к участию в решении глобальных, региональных и местных экологических проблем; повышение роли и ответственности местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере экологической безопасности, переход к децентрализации управления в этой сфере; эффективное внедрение механизмов, предусмотренных Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата; стабилизация и улучшение экологического состояния, особенно в крупных городах и промышленных центрах; обеспечение стабильного восстановления лесов, увеличения их площади, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, охрана растительного и животного мира и лесных экосистем; информирование населения об экологической ситуации и мерах, который может предпринять каждый для улучшения экологической обстановки, и т.д.