Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Межведомственная инструкция ο порядке предоставления результатов ОРД была создана без службы по борьбе с наркотиками. Ее применение было единственным доступным решением. В 2006 году Федеральная служба, контролирующая оборот наркотиков, издала свой приказ под номером 147, который утвердил временную инструкцию ο предоставлении результатов ОРД для ведомства. Даже этот нормативный акт полностью не закрыл потребность регламентирования ОРД для указанной службы^[7].

1.3 Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип законности относится к числу ключевых государственно-правовых принципов деятельности всех без исключения органов государства, и в первую очередь правоохранительных органов. В ОРД принцип законности заключается в точном и безусловном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществляющими, Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим конституционным принципом, который закреплен в ряде статей Конституции РФ. В ФЗ об ОРД законодатель также признает приоритет личности в системе ценностей, при этом проводит некоторую дифференциацию прав правопослушного гражданина и правонарушителя. Приоритетная цель деятельности – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина. В этом заключается первоочередной смысл деятельности. Вместе с тем признаются и права объектов ОРД, лиц, преступивших закон. Если применительно к первым назначение ОРД в целом состоит в том, чтобы обеспечить соблюдение либо защитить их право, то по отношению к последним закон, основываясь на Конституции РФ, определяет гарантии, способы обеспечения и защиты их прав как объектов ОРМ. Указанный принцип в равной мере распространяется и на лиц, оказывающих содействие органам – субъектам ОРД. В частности, ФЗ об ОРД декларирует их государственную защиту, закрепляет меры их социальной и правовой защиты, обеспечение безопасности и неприкосновенности конфидентов, определяет конфиденциальность отношений. Конституция РФ закрепляет права всех граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23), неприкосновенность жилища (ст. 25). Тем не менее ограничение этих прав допустимо с позиции ФЗ об ОРД и не противоречит комментируемому принципу. Это связано прежде всего с тем, что Конституцией РФ допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55) и в соответствии с ФЗ, т.е. тех благ, на защиту которых направлена ОРД, а также в случаях, на основании и в порядке, определенных ФЗ об ОРД. К тому же ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения (ст. 23, 25 Конституции РФ), что предусмотрено и ФЗ об ОРД (ст. 8).

В качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД законодателем определен принцип конспирации. Под конспирацией применительно к ОРД понимается сохранение в тайне ее сил, средств и методов, организационных и тактических аспектов осуществления. Конспирация подразумевает осуществление таких правил поведения, применение таких методов, приемов, способов, при помощи которых обеспечиваются скрытность проводимых ОРМ, действий их субъектов, зашифровка целей и объектов ОРМ, сохранение в тайне отношений конфиденциального сотрудничества, информации (сведений, фактических данных), являющейся результатом (продуктом) такого сотрудничества. Необходимость соблюдения принципа конспирации обусловлена тем, что проведение ОРМ, действия их участников невозможно сделать абсолютно скрытыми от посторонних лиц, все они происходят в условиях реального времени, места, осуществляются конкретными лицами. Конспиративность при проведении ОРМ (осуществлении ОРД) имеет и другое назначение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРМ, является мерой обеспечения прав лиц, оказывающих содействие субъектам ОРД, условием обеспечения безопасности участников мероприятий и др.

К числу основных законодателем отнесен принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Рассматриваемый принцип содержит положения хотя и противоположные, автономные по содержанию, но не взаимоисключающие, а дополняющие друг друга. Выполнение одного не вызывает обязательность исполнения или исключения другого. ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно обширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. Их проведение может быть как гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, так и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. При проведении комплекса ОРМ одни из них могут проводиться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными.

ГЛАВА 2. ПЕРЕДАЧА МАТЕРИАЛОВ ОРД ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

2.1 Процедура передачи материалов следователю

Предоставление результатов ОРД следователю необходимо с целью использования им для построения доказательной базы и возбуждения уголовного делопроизводства. Важно, чтобы материалы следствия были получены в полной совместимости с действительным российским законодательством. В противном случае они не учитываются при рассмотрении дела.

Например, существуют доказательства, которые, хотя и очевидно компрометируют правонарушителя (или доказывают невиновность гражданина), не могут быть предъявлены в суде, потому что последний не имеет права их учитывать.

Инструкция ο предоставлении результатов ОРД следователю подразумевает две формы сопровождения материалов:

- рапорт;

- сообщение ο результатах ОРД.

Важно заметить, что рапорт содержит признаки преступления, подготавливается на основании статьи 143 УПК Российской Федерации и подлежит регистрации в установленном порядке.

2.2 Передача материалов органу дознания

Результаты ОРД могут передаваться не только следователю, но может происходить предоставление результатов ОРД органу дознания и дознавателю, прокурору или в суд. Про это уже было сказано выше.

Это позволяет применить инструкцию № 776 ο порядке предоставления результатов ОРД. Дознание является одним из видов досудебного расследования преступления. Распространяется чаще всего на деяния небольшой и средней тяжести.

Приказ № 776 ο предоставлении результатов ОРД подразумевает передачу документации и материальных вещей со следующими сопроводительными документами:

1.Постановление. Форма его установлена приложением № 2. Его можно найти в Инструкции ο порядке предоставления результатов ОРД. Подготавливается документация в двух экземплярах: первый включается в состав сопроводительной документации к результатам ОРД, второй остается в организации, его составившей, и приобщается к делу. Он подлежит утверждению руководством передающей организации. Согласно постановлению, проводится передача материалов, их проверка, включение в состав уголовного делопроизводства и принимается процессуальное решение (статьи под номерами 144 и 145 УПК РФ). Документ начинается с вводной части, где раскрываются его реквизиты, данные ο руководителе органа, который проводило ОРД, основания для составления постановления. Далее описываются сами мероприятия, в ходе которых были получены материалы, для чего они передаются, сведения ο разрешении действия. В заключительной части содержится решение ο передаче результатов ОРД и список направляемой документации. Перед передачей материалов необходимо проанализировать их на предмет полноты, достаточности для положительного завершения расследования преступления, возможности придания их огласке^[8].

2.Рапорт по вопросу обнаружения признаков преступления или сообщение ο результатах ОРД. Бланк сообщения установлен приложением № 1 к инструкции ο предоставлении результатов ОРД. К нему могут быть приложены признанные в соответствии с действительным законодательством государства вещественные доказательства. К ним относят фотоматериалы, носители цифровой информации, схемы, акты, документы и тому подобное. Рапорт подлежит составлению и регистрации рядовым сотрудником. Порядок предоставления результатов ОРД следователю в форме сообщения содержит изучение обязанности рассекречивания передаваемых данных, которые составляют тайну государства, а также последующее документальное оформление и передача материалов.

3.Постановление ο рассекречивании сведений, которые составляют государственную тайну, и их носителей. Внешний вид документа представлен в приложении № 3 приказа ο предоставлении результатов ОРД. Статья под номером 27 законодательного акта от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» гласит, что для работы с рассматриваемыми сведениями необходимо получить лицензию, разрешающую такой вид деятельности, с разграничением по степени секретности.

В случае выполнения мероприятий оперативно-розыскного характера в форме проверочной закупки либо контролируемой поставки в отношении веществ, находящихся в ограниченном обороте, составляется и передается с остальными результатами постановление ο проведении самого мероприятия.

Оно подписывается руководством и издается в двух экземплярах, первый из которых остается в составившем его органе. Тот же порядок распространяется в случаях ограничения прав граждан, предусмотренных Конституцией. Например:

- на неприкосновенность жилища;

- на разговоров по телефоны и тому подобное.

2.3 Требования к передаваемым материалам

Внутренними правилами делопроизводства установлены нюансы, касающиеся фактической передачи материалов. Точно определено, каким способом направлять документы (почтой, курьером, лично в руки и тому подобное), с какими сопроводительными бумагами и так далее.

При этом важно передать документацию, а также материально-вещественные доказательства в целостности и сохранности, чтобы они были доступны к прочтению и использованию. Так, носители электронной информации должны быть защищены от размагничивания, фотоматериалы – от потери цвета и так далее.

В документации должны обязательно содержаться сведения ο применяемом оборудовании, которое было использовано при получении результатов ОРД. При повторном проведении таких мероприятий и использовании средств с иными характеристиками может получиться расхождение данных.

Каждый материал должен однозначно идентифицироваться, признаки предметов подробно описываются. Разрешается передавать некоторые данные в скопированном варианте, например, записи телефонных разговоров. Они могут быть помещены на один носитель, вид которого устанавливается органом, выступившим с инициативой проведения мероприятий оперативно-розыскного направления. Оригиналы при этом остаются в указанной организации-инициаторе, где хранятся до судебных заседаний и вступления в силу решения суда.

Проверка документов

С момента попадания результатов ОРД в соответствующий орган отводится десять дней для их изучения и анализа. В некоторых случаях данные действия проводятся безотлагательно. Должностное лицо устанавливает достаточность сведений, которые говорят ο признаках преступления, в частности времени, ущербе, способе совершения, обстоятельствах, лицах, имеющих причастность к преступлению^[9].

Использоваться могут материалы, удовлетворяющие следующим требованиям:

- представляют собой данные об источнике документа, сопроводительной бумаге;

- наличие необходимых реквизитов и подписей лиц, уполномоченных соответствующим образом;

- наличие основания для возбуждения дела, полное описание обстоятельств преступления;

- достаточность сведений для дальнейших действий.

Если у проверяющего документы лица возникли замечания, он их излагает в форме справки и возвращает на доработку. В указанной бумаге должны содержаться конкретные рекомендации по доработке. Например, какие обстоятельства преступления стоит рассмотреть подробнее, какими документами подкрепить те или иные сведения.

Руководитель оперативного подразделения, при несогласии с итогами рассмотрения материалов, вправе возразить, обратившись к вышестоящему органу следствия.

Передачей результатов ОРД работа оперативного сотрудника над делом не прекращается, он взаимодействует со следователем или иным лицом в соответствии с нормативными актами ведомства.

Если материалы, необходимые для делопроизводства, удовлетворяют требованиям, принимается решение ο неразглашении сведений ο времени и месте проведения мероприятий оперативно-розыскного характера, ресурсах, примененных при этом.