Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Правовая природа оперативно-розыскной деятельности).pdf

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит исчерпывающий перечень ОРМ, которые могут быть проведены, данный перечень является оконченным и может быть добавлен только внесением поправок в ФЗ «Об ОРД».

Необходимо отметить, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводить только сотрудники оперативных подразделений соответствующих ведомств (оперуполномоченные), - Органов внутренних дел Российской Федерации, Органов федеральной службы безопасности, Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Таможенных органов Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.

Таким образом, обычные сотрудники полиции, будь то сотрудники ППС, участковые оперуполномоченные и т.д. не имеют права проводить оперативно-розыскные мероприятия.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий, по признакам уголовных преступлений являются:

1. Наличие возбужденного уголовного дела (следователем дается поручение оперативному подразделению о проведении оперативно-розыскного мероприятия).

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Важно отметить, что такие сведения получаются от агентов оперативных сотрудников, задержанных лиц и т.д., при этом данные сведения должны быть оформлены надлежащим образом в рамках дел оперативного учета, оперативной проверки, агентурных донесений и т.д., но к сожалению в силу специфики оперативно-розыскной деятельности, которая охраняется законом «О государственной тайне», защите получить доступ к таким основаниям бывает очень затруднительно.

3. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (оперативно-розыскные мероприятия проводятся с целью установления, скрывающегося от уголовного преследования или наказания лица).

Минюст России планирует внести в Уголовно-процессуальный кодекс уточнения, которые позволят устранить неопределенность в части установления вида судопроизводства при рассмотрении судом жалоб на решения и действия органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, а также в части возможности обжалования судебных решений, разрешающих производство таких мероприятий.

---

Так, ст. 125 УПК РФ предлагается дополнить новой частью 8, в которой будет содержаться уточнение о рассмотрении судом в том числе жалоб на действия органов, осуществлявших оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, в том числе в соответствии с разрешением судьи.

Кроме того, планируется закрепить положение о возможности обжалования такого судебного разрешения производства указанных оперативно-розыскных мероприятий в апелляционном и кассационном порядке. Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемыми поправками будут устранены замечания Европейского Суда по правам человека в адрес российского законодательства, содержащиеся в Постановлении от 18 сентября 2014 г. по делу "Аванесян против Российской Федерации", в котором ЕСПЧ признал нарушением положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод отсутствие в российском законодательстве норм, позволяющих лицу, в отношении которого проводились ОРМ, обжаловать судебное постановление, разрешающее проведение этих мероприятий.

Соответствующие изменения планируется 2 внести и в Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее – Закон № 144-ФЗ). Разработчиками законопроекта отмечено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на особенность предусмотренной ст. 9 Закона № 144-ФЗ процедуры судебного рассмотрения вопроса о разрешении проведения ОРМ, связанного с ограничением конституционных прав граждан, которая заключается в том, что эта процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 г. № 842-О). Предлагаемые поправки в Закон № 144-ФЗ определяют уголовно-процессуальный порядок обжалования действий органов, и судьи, разрешившего эти ОРМ, если такие решения приняты и действия осуществлены до рассмотрения сообщения о преступлении в соответствии со ст. 144 УПК РФ. Хотя закон об оперативно-розыскной деятельности не предусматривает обязательного участия «представители общественности» (по аналогии с уголовно-процессуальным порядком их чаще именуют «понятыми»), при проведении практически всех оперативно-розыскных мероприятий, в сложившейся судебной практике участие представителей общественности рассматривается едва ли не как главное условие допустимости результатов соответствующего мероприятия при оценке их доказательственного значения. Впоследствии все эти лица подлежат допросу в качестве свидетелей обвинения, поэтому важнейшей задачей лица, ответственного за реализацию материалов оперативной разработки, является обеспечение продуманности подбора и непосредственного участия «понятых» в оперативно-розыскном мероприятии. В данном случае в виду отсутствия требований к участникам привлекаемых для фиксации хода и результатов оперативно-розыскных мероприятий в законе об оперативно-розыскной деятельности так же уместно исходить из закрепленных в уголовно-процессуальном кодексе требованиях предъявляемых к понятым.

---

Таким образом, законодатель по-прежнему предоставляет самим правоприменителям решать проблему обеспечения достоверности и легитимности информации, собранной и зафиксированной вне рамок уголовно-процессуальной деятельности (в том числе, и до ее начала), и представляемой суду в качестве полноценных доказательств.

Проблема использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе либо в качестве доказательств, либо в доказывании по уголовным делам – это проблема которая присуща российскому судопроизводству. В других странах, например, в США и Великобритании, предусмотрено два законодательно закрепленных порядка сбора доказательств – это производство следственных действий и проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые используются в качестве полноценных доказательств. Нам видится обоснованным внедрение, данной практики и уголовном процессе России, поскольку процессуальное использование результатов оперативно розыскной деятельности соответствует как Конституции РФ, так и нормам международного права^[10].

Расширение доказательственной базы по уголовным делам за счет непроцессуальной информации – сведений, полученных в ходе оперативно-розыскных мероприятий при широком применении современных научно-технических возможностей, способствующих объективизации этих данных, позволит еще успешнее решать задачи борьбы с преступностью.

Таким образом, мы установили, что действующее правовое регулирование применения результатов ОРД в судопроизводстве имеет ряд существенных недостатков, в связи с чем необходимо внести изменения как в УПК РФ, так и в Закон об ОРД, тем самым устранив недостатки, делающие возможным использование недопустимых доказательств, получаемых в процессе производства ОРМ.

Так, ст. 89 УПК РФ «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности», предлагается изложить в следующей редакции:

«Результаты ОРД могут использоваться в доказывании по уголовным делам согласно настоящему Кодексу.

В ходе доказывания запрещено использование результатов оперативно-розыскной деятельности, в тех случаях если:

1) данные результаты не в полной мере отвечают требованиям, предъявляемым настоящим Кодексом к доказательствам;

2) данные результаты получены в нарушение ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Статью 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ дополнить ч. 2:

«Результатами оперативно-розыскной деятельности являются сведения, материалы, документы и другие носители информации, которые получены в соответствии с настоящим Федеральным законом».

---

Не секрет, что и на нынешнем этапе развития общества, преступность все еще продолжает представлять реальную опасность наиболее важным социальным ценностям и национальной безопасности нашей страны. В качестве важнейшего средства противодействия преступности была и остается ОРД, эффективность которой находится в непосредственной зависимости от качества ее нормативного регулирования. Представляется, что сделанные нами предложения имеют позитивное значение и, безусловно, могут использоваться в процессе совершенствования оперативно-розыскного законодательства.

Глава 3. Отождествление личности - это сложное оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в опознании разыскиваемых лиц

В арсенале сотрудников полиции есть множество разнообразных способов и методов расследования преступления. Существуют отдельные действия, которые отвечают за ту или иную стадию расследования. Каждое из них закреплено в конкретном законе. Это говорит о том, что применяя какой-либо прием на практике, сотрудник основывается на законе и не делает ничего противоправного. Отождествление личности - это одно из самых распространенных действий, которое используется при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Наше внимание сегодня будет направлено именно на него.

Чтобы разобраться, что такое отождествление личности, охарактеризуем основные понятия в этой сфере.

Оперативно-розыскные мероприятия кратко называются ОРМ. Это конкретные действия, указанные в Федеральном законе "Об ОРД", которые проводятся сотрудниками полиции на стадии до возбуждения уголовного дела и в процессе расследования. Примерами таких мероприятий являются оперативное внедрение, опрос, наведение справок, проверочная закупка и так далее. В законе в общей сложности указано 14 мероприятий, каждое из которых строго регламентировано.

Некоторые часто путают следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия. Это совершенно разные понятия. Если следственные действия производятся на основе УПК и работают уже после возбуждения уголовного дела, то ОРМ основываются на Федеральном Законе и используются еще до возбуждения дела. Список обоих приведен в законах. Они являются исчерпывающими и не допускают отклонений на практике.

---

Отождествление личности - это процесс проведения идентификации и установления человека по конкретным динамическим или статическим признакам. Могут использоваться и другие методы. Главное, чтобы они позволили достаточно точно опознать человека.

В теории ученые указывают, что отождествление личности - это часть розыскного опознания, которая отличается тем, что объектом выступает человек, а не животное или предмет материального мира. Законодатель имеет другую точку зрения и говорит, что опознания трупа или материального объекта относятся к исследованию предметов и документов. Отождествление личности - это отдельное мероприятие, которое не имеет ничего общего с другими действиями.

Объектом исследования являются все интересы и права, которые защищаются ФЗ "Об ОРД". В качестве составного обязательного признака выступает человек - лицо, которое несет информацию, или опознаваемая личность. В данном случае человек должен быть живым. Исследование трупов не имеет отношения к отождествлению. В качестве объекта выступает, как правило, подозреваемый в совершении преступления. В качестве субъекта - потерпевший или свидетели. На практике возможно отождествление и очевидцев преступления, закон не запрещает этого. Использование результатов и соблюдение прав человека при проведении ОРМ (отождествления личности) регламентируется законом "Об ОРД", отклонения от которого являются нарушением.

С точки зрения практики сложились два основных вида данного ОРМ, которые не нашли никакого закрепления в законе, но являются актуальными в теории. Они позволяют понимать, что это за мероприятие вообще:

1.Непосредственное ОРМ. Оно представляет собой классический вариант. Допустим, есть два человека. Это подозреваемый и потерпевший. Статус лиц условный. В процессе расследования может меняться как опознающий, так и опознаваемый. Это не запрещено. Основывается метод на способности узнавания, которое проводится по индивидуальным признакам человека. Например, состав крови, слюны, запах, следы пальцев рук и много другое. Все это статические признаки. Есть также динамические, по которым тоже проводится отождествление. Это мимика, разговор, жесты, походка.

2.Отождествление личности по фотографии - это так называемое опосредованное ОРМ. Такой вид исследования подразумевает составление словесного портрета, по которому разрабатывается фоторобот, модель человека 3D. По ней отождествляется человек.

В уголовном розыске используются самые разнообразные способы проведения ОРМ. Главное условие - соблюдение закона, прав, свобод человека. Используются разнообразные технические и тактические средства. Наиболее распространенными являются:

---