Файл: Органы исполнительной власти.pdf

На членов Правительства в связи с их пребыванием в его составе распространяются ограничения, предусмотренные Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" 1997 г.

Правительство руководит министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Президент осуществляет руководство госадминистрацией, которая, в свою очередь, управляет такими сферами, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение ЧС и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство имеет право только координировать деятельность этих органов. Такое разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства заложено в статьях 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены статьей 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 г. Отсюда можем сделать вывод, что Российской Федерации, как и другим полупрезидентским республикам, свойственен дуализм в руководстве исполнительной властью. Двойственность можно заметить и в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц госадминистрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Правительства РФ

Общими и основными полномочиями Правительства РФ являются:

• осуществление реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
• осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
• разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
• обеспечение в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
• осуществление управления федеральной собственностью;
• обеспечение проведения единой госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии;
• осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан страны, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и госбезопасности;
• обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контроль деятельность ее органов;
• формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
• реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.[12]

Более полный список полномочий представлен в Законе "О Правительстве РФ" от 1997 г. Правительством РФ так^[5]же осуществляются другие функции, которые описаны в Конституции РФ, в федеральных законах и в указах Президента РФ.

Правовые формы реализации правительственных полномочий – это постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.

Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

2.3 Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие и полномочия

Единая система исполнительной власти в России состоит не только из федеральных органов, но и из органов исполнительной власти субъектов Федерации. И те, и другие органы функционируют на горизонтальном уровне системы исполнительной власти Российской Федерации. "Единство данной системы предполагает включения в нее высших должностных лиц - глав исполнительной власти субъектов РФ. Они организационно подчинены руководящим органам федеральной исполнительной власти, а именно Президенту и Правительству РФ по вопросам ведения Федерацией и ее субъектами". Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2010.С. 173. По Закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власт^[6]и субъектов Российской Федерации" 1999 г. (в ред. 2000 г.) Президент России может уволить высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Президент и Правительство Федерации имеют полномочия в осуществлении контроля в сфере исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, равно как и полномочий, предоставленных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ в такой совместной работе с субъектами Федерации следит за деятельностью глав исполнительной власти в регионах. Данная координационная деятельность осуществляется с целью обеспечения единой госполитики в тех отраслях и сферах, где это предусматривает Конституция РФ. При этом главы исполнительной власти субъектов РФ наделены и некоторой самостоятельностью. Так, выполняя свои обязанности в пределах компетенций, органы исполнительной власти субъектов РФ, действуют без вмешательства в их оперативную деятельность органов федеральных. Главами на местах осуществляется руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, которые создаются на уровне субъектов Федерации (министерства, госкомитеты, комитеты, управления, департаменты и так далее). Глав этих ведомств, а также других должностных лиц назначает и освобождает от должности глава исполнительной власти субъекта РФ, за исключением органов, ведающих вопросами совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Руководителей назначает соответствующий федеральный министр, согласовываясь при этом с главой исполнительной власти субъекта Федерации. Эти "объединенные" ведомства дважды подчинены: по вертикали (функциональное подчинение) - центральному органу федеральной исполнительной власти, осуществляющему общее методическое руководство, и по горизонтали (линейное подчинение) - главе исполнительной власти субъекта Федерации. По предметам личного ведения субъекта Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта РФ и не входят в систему исполнительной власти России.

Таким образом, в субъектах Российской Федерации система органов исполнительной власти имеет раздвоенную структуру. Некоторые из них относятся к всероссийской вертикали и к системе органов субъектов Федерации, другие - структурно выводятся за рамки единой исполнительной власти России, которая реализуется коллегиальным органом - Правительством Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе выполненного исследования была подтверждена актуальность избранной темы «Органы исполнительной власти». Нами было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование системы исполнительной власти в России, подробно рассмотрены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Были детально проработаны функции и компетенции Президента Российской Федерации, Правительства РФ, государственной администрации, а также органов исполнительной власти в различных субъектах Федерации.

Нами были выполнены поставленные в начале работы задачи, а именно:

1. определено понятие органов исполнительной власти;

2. вычленены элементы системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3. проанализирована специфика деятельности органов исполнительной власти;

4. проверена теория трех ветвей государственной власти, существующая в Российской Федерации.

В ходе исследования мы пришли к выводам, что, несмотря на некоторые неопределенности, имеющиеся в Конституции РФ, в России успешно сосуществуют два главных органа исполнительной власти - Президент и Правительство.

Одним из предложений по итогам исследования органов исполнительной власти в России мы могли бы назвать уточнение функций и сфер влияния Правительства и Президента Российской Федерации. Самой серьезной из мер могло бы стать внесение изменений в некоторые пункты и статьи главного нормативного правового акта страны - Конституции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА ННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации” (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // “Российская газета”, N 7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 6 октября 1999 года  № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Административное  право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М., Норма, 2018. — С. 189-191.
4. Федеральный конституционный закон от 17 де ка бря 1997 года № 2 «О Правительстве  Российской Федерации».
5. Указ Президента  Российской Федерации от 9 марта  2004 года  № 314 «О системе  и структуре  федеральных органов исполнительной власти».

Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А .Г. Александров //Вестник Краснодарского университета  МВД России. 2019. № 2 (32). С.

161-167.

1. Эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ / В.В. Бондалетов, И. А. Афанасьева //Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10). С. 78-81.
2. Современный подход к понятию «исполнительная власть» в РФ / С.В.

Григорьева // Приоритетные  научные  направления: от теории к практике . 2019. № 22. С. 282-287.

1. Вопросы компетенции органов исполнительной власти в сфере  местного

самоуправления / Д.Г. Домрачев // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2018. № 2-1 (63). С. 183-186.

• 1. Понятие  и правовая природа  органов исполнительной власти / Д.В. Звягинцева , И.В. Кудряков // Science Time. 2019. № 5 (29). С. 198-201.

1. Оценка  эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации/ И.Ю. Зинченко // Социально-

экономические  явления и процессы. 2018. № 1 (059).

1. Построение  системы органов исполнительной власти субъекта  РФ / А .С. Комягина , Н.В. Подбельский // Крымский научный вестник. 2019. № 1,С.55
2. Система  органов исполнительной власти субъектов РФ и обеспечение  их деятельности вспомогательными органами / Е .А . Кравцова // Вестник Белгородского юридического института  МВД России. 2018. № 1. С. 73-79.
3. Специфика  механизма  оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации//Известия Тульского государственного университета . Экономические  и юридические  науки. Красноглазов А. Ю. 2019. Выпуск № 3-2.
4. Организация исполнительной власти в РФ, проблема «двойного подчинения» органов исполнительной власти в субъектах РФ / Н.В. Назаренкова // Социосфера . 2018. № 2. С. 223-226.
5. Электронное  правительство в органах исполнительной власти субъектов РФ / И.В. Новикова , С.Б. Рудич // Вестник Северо-Кавказского федерального университета . 2019. № 4 (55). С. 101-108. 17.
6. Проблемы обеспечения законности нормативно – правовых актов органов исполнительной власти субъекта РФ / Л.С. Митюченко, О.С. Нижних // Вестник Брянского государственного университета. 2017. № 3. С.

313-317.

1. Система обеспечения законности правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ / М.М. Семышева // Нова я наука: Современное  состояние  и пути развития. 2018. № 9. С. 292-296.
2. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной