Файл: Уч. Основы права 1.doc

Статья 118 Конституции устанавливает запрет на создание чрезвычайных судов, а также исключает возможность наделения функ­цией правосудия иных государственных и общественных органов, важной гарантией формирования и функционирования судебной пласта в качестве самостоятельной является установленный Основным Законом России принцип независимости судей и подчинение их только закону (ст. 120). В Конституции определены и иные прин­ципы деятельности судебных органов, а также установлены поря­док их формирования и компетенция.

Помимо деления по предметному признаку конституционная система государственных органов может рассматриваться как двухуровневая, включающая федеральные государственные орга­ны и органы субъектов Федерации. Система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к числу органов государственной власти.

В отличие от ранее действовавших Конституций России совет­ского периода Конституция РФ 1993 г., развивая идеи федерализ­ма, жестко не регламентирует организационную деятельность ор­ганов государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ зафикси­ровано, что система органов государственной власти республики, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов устанавливается субъектами Россий­ской Федерации самостоятельно в соответствии с основами кон­ституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Таким образом, при определении своей системы государственных органов субъекты Федерации не могут нарушать основ конституционного строя РФ, зафиксированных в гл. 1 Основного Закона. Некоторые из этих принципов конституционного строя оказывают непосредственное влияние на систему органов субъектов Федерации. Так, положение ст. 1 Конституции РФ о республиканской форме правления исключает возможность существования в субъектах РФ института наследственного главы государства (монархической формы правления). Принцип народного суверенитета предполагает демократический порядок формирования представительных и исполнительных органов власти. К числу основ конституционного строя России отнесен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что означает прежде всего самостоятельность действия соответствующих органов. В таком же каче­стве выступает и положение ч. 3 ст. 5 Конституции РФ о единстве системы государственной власти России как важнейшей основы ее федеративного устройства. Это единство во многом и должно обеспечиваться названными принципами. На практике взаимодействие федеральных органов с органами власти субъектов Российской Федерации складывается непросто, что прежде всего связано с общими трудностями формирования федеративных отно­шений.

Система представительных (законодательных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов РФ должна со­ответствовать и общим принципам их организации, установ­ленным федеральным законом. До настоящего времени такой федеральный закон еще не принят. Можно предположить, что предметом его регулирования станут порядок избрания представительных и формирование исполнительных органов власти, субъектов Российской Федерации, срок их полномочий, основы компетенции, взаимоотношения друг с другом и федеральными органами РФ.

Если по отношению к устройству представительных и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обладают значительной самостоятельностью, то система судебных органов субъектов РФ в своей основе выступает как совокупность федеральных учреждений (за исключением конституционных, уставных судов субъектов РФ). Поэтому п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относит регулирование судоустройства к исключительной компе­тенции федерации. В равной степени это относится и к прокуратуре, совокупность органов которой образует единую централизованную систему, подчиненную Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции).

Тема 2.5. Местное самоуправление в Российской Федерации

Характеристика природы местного самоуправления предопре­делена основными особенностями самоуправления вообще. Пос­леднее представляет собой такую форму социального регулирова­ния, при которой субъект управляет своими собственными делами, действует на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоконтроля.

Местное самоуправление — одна из форм самоуправления как социального явления. Оно представляет собой систему организа­ции деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответ­ственность) решения вопросов местного значения, исходя из ин­тересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции и законов Российской Федерации, законодательных актов ее субъектов.

Из определения местного самоуправления может быть выведен ряд признаков этого социального явления.

Во-первых, местное самоуправление — это система организа­ции граждан, представляющих совокупность разнообразных поли­тических и общественных институтов. Эта совокупность функционирует как единый целостный механизм.

Во-вторых, местное самоуправление предполагает единство самостоятельности и ответственности. Самостоятельно решая вопросы экономического, социального, культурного развития соответствующих коллективов граждан, структуры местного самоуп­равления одновременно несут ответственность за положение дел в этих сферах на определенной территории.

В-третьих, местное самоуправление имеет свой объект. Он предполагает самостоятельное решение вопросов местного значения, т.е. круга проблем, непосредственно затрагивающих интересы тер­риториальных коллективов, поселений граждан.

В-четвертых, для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения, в данном случае предполагается их примат перед общегосударственными интересами.

1 См.: Эбзеев Б.С. Конституция, демократия, права человека. М, 1992. С. 124 и др.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №4. Ст. 302.

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

1 Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 5—6.

1 См.: Основные положения военной доктрины Российской Федерации // Красная звезда. 1993. 19 нояб.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 775.

1 Это право субъекта влечет обязанность Государственной Думы рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему какое-либо решение.

1 О Правительстве РФ и других исполнительных органах см. разд. 3.