Файл: Статус нотариуса.pdf

1 Понятие и задачи нотариата и требования к нотариусам в современном обществе

Понятие нотариата, его цель и задачи

Нотариат находиться в совместном ведении Федерации и ее субъектов и данный факт прописан в Конституции РФ. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность нотариуса, является с Согласно Конституции РФ нотариат находится в Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г^[5], который не только регулирует профессиональную деятельность нотариуса, но и обеспечивает защиту прав, обязанностей и законных интересов самих нотариусов.

В научной литературе авторы дают несколько различные трактовки понятия нотариуса и нотариата, например: М.К. Грушникова^[6] считает, что «нотариат – это система государственных органов, на должностных лиц которых возложены различные действия по удостоверению и заверению документов.

П.В. Бахарев^[7] полагает, что основной обязанностью нотариуса является удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и других действий предусмотренных законом для защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц.

Г.Б. Ремановский^[8] отмечает, что нотариат - это система органов обеспечивающих и осуществляющих юридическую деятельность по подтверждению и закреплению бесспорных фактов и прав.

Т.И. Зайцева^[9] полагает, что нотариат – система специальных нотариальных действий в отрасли законодательства, по обеспечению прав и интересов граждан или юридических лиц.

Таким образом, трактовать понятие нотариат можно следующим образом, нотариат – это система органов, которые действуют государства и осуществляют нотариальные действия на профессиональной основе в порядке, установленном действующим законодательством.

Отсюда, нотариус – должностное лицо в системе органов государственной власти, осуществляющее различные действия по удостоверению и заверению документов в порядке действующего законодательства.

Цель нотариата схожа с целью правосудия – обеспечение защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц. Как отмечает В. Тимошенко^[10] принципы организации нотариата схожи с принципами организации деятельности судей, например:

- оба действуют от имени государства, но суд – носитель государственной власти, а нотариус –представитель государства;

- оба должны быть независимы как от государства, так и от участников процесса;

- отстранить судью может только квалификационная коллегия судей, прекратить деятельность нотариуса можно только по судебному решению;

- оба действуют по принципам объективности, беспристрастности и законности при недопустимости вмешательства в их деятельность со стороны.

Задачи нотариата: охрана прав граждан и юридических лиц, и их законных интересов; охрана собственности всех форм.

Но основной задачей является нотариата – является превентивное правосудие, то есть своевременным удостоверением сделок, договоров и других документов предупреждаются правонарушения^[11].

Удостоверяя бесспорные права конкретного юридического лица или гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, а закрепление бесспорных прав – позволяет избежать обращения в суд. И в данном аспекте нотариат отличается от суда – суд рассматривает споры, нотариат из предотвращает^[12].

Анализ законодательства, литературы и практики позволяет сделать вывод, что количество процессуальных норм в нотариальной деятельности само по себе не способно обеспечить принципы законности и беспристрастности, необходимо четкое закрепление принципов такой профессиональной деятельности в законе, что и было сделано в Основах законодательства о нотариате, в ст. 5 которого принципы законности, объективности и беспристрастности нотариуса.

И если нотариус будет следовать требованиям законодательства, соблюдать указанные принципы, руководствоваться то проблем в сфере правоприменения не возникнет, в противном случае будут возникать и проблемы и коллизии права^[13].

Например, могут возникнуть проблемы при действии нотариуса в рамках закона на стадии нотариального производства, связанную с предварительным определением необходимого юридического состава: совершение любого нотариального действия невозможно без установления личности обратившегося к нотариусу гражданина, действующего от своего имени, либо как представителя другого гражданина или юридического лица. Согласно статье 42 Основ законодательства о нотариате установление личности гражданина должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно его личности. Исходя из формулировки, по мнению законодателя, имеет смысл предоставить нотариусам свободу усмотрения. Не давая оценку подобному подходу в целом, обратим внимание на несколько аспектов, касающихся как самого правила, так и практики его реализации.

Основные вопросы, которые решают в связи с этим представители нотариального сообщества, касаются возможности или невозможности совершать нотариальные действия при предъявлении общегражданских заграничных паспортов, водительских удостоверений, удостоверений представителей власти (депутатов и др.) и вообще любых документов, выданных уполномоченными на то органами в Российской Федерации. Решения данной проблемы и их аргументы отличаются разнообразием: одни^[14] считают, что подобная возможность возможна с применением удостоверения личности в отношении определенных нотариальных действий (например, при свидетельствовании верности копий документов), то другие^[15] настаивают на предъявлении паспорта в любом случае. Действующее законодательство позволяет и обосновать, и опровергнуть каждую из этих позиций.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне^[16].

Гарантии нотариальной деятельности направлены на отделение нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначение нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра^[17]. Основами законодательства РФ ο нотариате предусмотрены следующие гарантии: беспристрастность; независимость; необходимость руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ; нотариальная тайна^[18].

Таким образом, можно констатировать, что нотариат – это система государственных органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

На сегодняшний день Основы законодательства о нотариате прописывают вопросы правового статуса нотариуса, профессиональных ограничений. Действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

1.2 Требования, предъявляемые к нотариусу в современной России. «Электронный» нотариус

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства и к нему относятся следующие лица, имеющие право совершать нотариальные действия^[19]:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

-должностные лица консульских учреждений;

- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями. Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия: главврачи больниц, их заместители; дежурные врачи больниц; начальники мест лишения свободы; капитаны судов; командиры воинских частей и др.

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства, исключением является установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.

В последнее время законодательство идет по пути упразднения государственного нотариата - в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата^[20].

Причины побудившие к такому шагу:^[21]

- невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор;

- не окупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета;

- дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение государственным нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и в связи с этим несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой^[22].

Ст. 20 Основ о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции^[23].

Замещение - передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине^[24].

В Российской Федерации доступ к профессии нотариуса достаточно сложен, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, и характером подготовки к профессии нотариуса.

В ст. 2 Основ о нотариате прописаны следующие требования к нотариусу:

- гражданин РФ, иностранный гражданин не может быть нотариусом в РФ - но такое утверждение представляется спорным в силу того, что согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Данная конституционная норма закреплена и в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации^[25]", устанавливающей, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ее гражданин, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

- иметь высшее юридическое образование - наличие такого образования у претендента на должность нотариуса подтверждается дипломом о высшем юридическом образовании либо дипломом о присвоении лицу квалификации (степени) бакалавра, специалиста или магистра в области юриспруденции. Если образование получено за пределами Российской Федерации, то документ, должен быть легализован и признан в России в установленном порядке;