Файл: Понятие социального обеспечения (Понятие и предмет социального обеспечения).pdf

Назначение данного правового института сводится к тому, что путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной поддержки отдельным слоям населения оно способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, стимулирует воспро­изводство народонаселения, а также восстанавливает общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп, что позволяет им ощущать себя полноценными членами всего сообщества.

Ведущим направлением деятельности социального государства стано­вится разработка и реализация социальной политики, способствующей со­зданию равных стартовых возможностей для реализации жизненных пла­нов, развития личности и проявления особой заботы о молодежи, безра­ботных, малоимущих, которая воплощается в его социальных программах и практике.

Социальную политику можно определить как одно из направлений деятельности органов законодательной и исполнительной власти по регу­лированию социально-экономических условий жизни общества^[25].

Согласно данным государственной статистики, жизненный уровень населения за последние годы резко ухудшился, а показатели распределения объема денежных доходов в рамках групп населения снизились. Международное давление на РФ в виде санкций оказывает негативное воздействие на социальное положение граждан.

Н.И. Бетанели, проводя социологический опрос, установил, чтов ожиданиях граждан от институтов власти, на первое место выходят: а) повышение благосостояния, б) порядок и безопасность, в) социальная справедливость^[26].

В зависимости от объекта, уровня и направления социально-управленческого воздействия принято выделять общегосударственную и региональную социальную политику, а также такие относительно самостоятельные направления социальной политики как политика в области здравоохранения, образования, социальной защиты (социального обеспечения) населения, культурная, семейная, жилищная, женская, моло­дежная и другие политики.

Но перед социальным государством стоит задача не достижения абсо­лютной социальной справедливости, а обеспечение социальной компенса­ции, исключающей социальные конфликты, правовую, социальную и культурную изоляцию определенных социальных групп вследствие нерав­номерного распределения ресурсов.

Принятая модель социальной политики в России была сориентирова­на на: экономически не подкрепленную передачу все большего числа со­циальных функций на места; переключение финансирования социальных расходов из федерального бюджета на доходы и сбережения граждан; лик­видацию ограничений в социально-трудовой сфере, создание широких возможностей для зарабатывания денег и увеличения доходов. Но подоб­ная социальная политика должна была во многом опираться на социаль­ный задел, созданный предыдущей системой. Однако, к настоящему мо­менту резервы социальной сферы, зачастую выполнявшей свои функции при отсутствии необходимых финансовых средств, оказались практически исчерпаны.

Наука определяет социальную защиту населения как систему гаран­тированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления, замещения (ком­пенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных условий с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества

Социальная защита населения является сложной динамичной, откры­той экономической системой^[27].. Цель системы социальной поддержки на­селения восполнение доходов населения, утерянных в результате дейст­вия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обще­ством при активном вовлечении в эту деятельность объектов получения мер социальной поддержки. А качество и оптимальность управленческой деятельности в данной сфере определяется степенью достижения данной цели в результате функционирования рассматриваемой системы.

Управление можно рассматривать с различных точек зрения социально-экономической, политической и др. Понятие организации управления охватываются как государственное, так и негосударственное управление в той или иной мере, в которой оно регламентируется административным правом. При этом следует учитывать, что наиболее сложным объектом управления являются социальные процессы и изменения, происходящие в обществе.

Практика последнего десятилетия внесла значительные коррективы в содержание и формы управления социальными процессами, в частности социальной поддержки^[28]. Изменился и механизм, и характер взаимодействий субъектов социального управления. Как и прежде в деятельности субъектов управления преобладает сдержанность, взвешенность мер, недопустимости тех мер, которые могут вывести социальную ситуацию из-под контроля. Ведется поиск самих источников и механизмов решения социальных проблем, вовлечения в действие не использованных прежде социальных резервов, оценка их возможностей и эффективности.

В условиях переходной экономики, недостаточности средств для реализации социальных программ, требуется выявление приоритетных отраслей социальной сферы и сосредоточение усилий на решении наиболее острых задач в них. Только четко продуманное руководство системой социальной поддержки, с четким определением текущих и перспективных задач позволит наиболее эффективно и последовательно решать проблемы социальной защиты населения.

Из вышесказанного следует, что волевое участие государства в решении социальных проблем общества должно усиливаться. Решение наиболее значимых противоречий формирования социального государства видится возможным, если будут устранены противоречия между декларируемыми целями социальной защиты и объемами финансирования на ее осуществление; между потребностями переходного периода в эффективной социальной защите и реально существующими механизмами ее реализации. Поэтому институциональные основы социальной защиты в переходный период объективно нуждаются в трансформациях, так как многие факторы, определяющие ее прежние целевые установки, либо не действуют, либо существенно изменились.

Заключение

Подводя итог работы, можно прийти к выводу, что под социальным обеспечением на данный период времени необходимо понимать форму выражения государственной политики в социальной сфере, которая направлена на государственное обеспечение некоторых категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных государственных фондов на внебюджетной основе при наступлении событий, которые признаются государством на этой стадии собственного развития социально значимым, для того, чтобы выравнивать социальный статус данных граждан в сравнении с другими.

Сущность социального обеспечения наиболее точно выражается в его функциях, политической, экономической, реабилитационной, демографической и др.

В предмет отрасли права социального обеспечения следует отнести отношения, формирующиеся по причине реализации данных материальных отношений. К примеру, отношения по правоприменительной деятельности. Содержанием данных отношений признается определение правовых фактов, вынесение решений по вопросам социального обеспечения.

Исследуя механизм социального обеспечения, следует выделить следующие его разновидности: государственные пенсии (страховые и социальные), пособия, социальные выплаты и пособия и социальные услуги.

Эти разновидности социального обеспечения финансируются из бюджета государства путем ассигнований, а также из государственных фондов на внебюджетной основе, а именно: из Пенсионного Фонда РФ, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости.

Все разновидности социального обеспечения прямо направлены на оказание помощи гражданам при ограничении или потере трудоспособности, в случае прекращения трудовой деятельности, в случаях требующих помощи извне, а также по оказанию услуг, которые смягчают диспропорции в условиях жизни граждан.

Система права социального обеспечения представляет из себя комплекс объективно связанных друг с другом норм и институтов, находящихся в некоторой структурированной последовательности согласно специфике регламентируемых общественных отношений.

На сегодняшний день отсутствует единый нормативный акт на кодифицированной основе, что можно объяснить некоторые объективными причинами: противоречиями переходного периода, сложной экономической обстановкой в государстве, отсутствием единой концепции по социальному обеспечению, широким многообразием отношений по социальному обеспечению, постоянным преобразования органов управления по социальному обеспечению.

На данный период времени, во время экономических реформ в РФ, государство оказалось не способно полностью исполнить собственные обязательства по финансированию социальной сферы и социальной защиты. Это определяет невозможность обеспечения социальных гарантий, льгот и выплат в объеме, установленном федеральным законодательством, делает актуальным поиск путей реформирования действующей системы социальной защиты. Ее недостаточное финансирование связано с «непрозрачностью» схемы обратных и прямых денежных потоков на уровне «бюджет региона – бюджет РФ», что влечет за собой дефицит информации о бюджетных возможностях механизма социальной защиты и осложняет ее планирование и развитие. Помимо этого, не стоит забывать об отсутствии точных социальных приоритетов в исследуемой области. Однако, в будущем, проводя последующее реформирование социального законодательства, которое не прекращается и в настоящее время, возможно приведет к тому, что все функции по социальному обеспечению полностью будут реализованы.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации // Российская газета , N 247, 20.12.2001
3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об основах обязательного социального страхования // Российская газета , N 297, 31.12.2006
4. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О государственной социальной помощи// Российская газета , N 142, 23.07.1999.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) О страховых пенсиях // Российская газета, N 296, 31.12.2013.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. и доп., вступ. в силу 01.05.2018) Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации // Российская газета , N 295, 30.12.2013.
7. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

Научная и учебная литература:

1. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2015. - С. 85.
2. Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере // Журнал «Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования». – 2014. – С. 31.
3. Бетанели, Н. Власть и народ. Что показал всероссийский опрос? / Н. Бетанели // Российская Федерация. -2013. -№ 18.
4. Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Савостьянова В.Б. Юридические науки о классах принципов, действующих в области социального обеспечения // Юридическое образование и наука. 2015.- №1. – С. 18.
5. Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 4. С. 23-26.
6. Галаганов, В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2015. - № 12. - С. 38.
7. Евстигнеева Л. А. Принципы права социального обеспечения: в преддверии кодификации // Журнал «Вестник Томского государственного университета. Право».-2015. – С. 63.
8. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А., Пенсионное обеспечение в России. - М.: Дашков и К, 2014. – С. 73.
9. Жильцов, Е. Н. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации / Е. Н. Жильцов // Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы : учеб.метод, материалы. М.,2012. С. 27.
10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велби, Проспект 2014. - С. 220.
11. Зима В. В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Журнал «Среднерусский вестник общественных наук».-2014. – С. 83.
12. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 6. С. 31-34.
13. Истомина Е.А. К вопросу о реализации принципов права социального обеспечения // Журнал «Вестник Пермского университета. Юридические науки».-2016. –С. 27.
14. Конституция РФ с комментариями для изучения и понимания / Л. Ш. Лозовский. М., 2011. -С. 326.
15. Константинов, И.Б. Экономические аспекты современной социальной политики Российского государства. Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: сборник научных трудов / И. Б. Константинов Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2015. С. 19.
16. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин. М.: Юрист, 2013.-С. 552.
17. Миронова Т.К. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав // Право и государство: теория и практика, 2015, № 3. С. 33-36.
18. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и социальное право // Трудовое право, 2014, № 12. С. 81-85.
19. Право социального обеспечения России: учеб./ М.О. Буянова, К.Н. Гусов и др.; под ред. К.Н. Гусова. 4-еизд., перераб. и доп. М.:Проспект, 2014.-640 с.
20. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш. Шайхатдинова. М.: издательство Юрайт, 2013. 654 с.
21. Филиппова Э. М. О принципах в праве социального обеспечения // Журнал «Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право».-2014. – С. 77.