Файл: Шпора (3).doc

47. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Виды ответственности за экологические правонарушения:

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско - правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско - правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации

48. Концепция оон по окружающей среды и развитию

В 1982 г. группа экспертов ООН определила, с какими видами за­грязнений необходимо бороться. В числе первых в этом списке назва­ны нефть, тяжелые металлы и ра­диоактивные вещества. К настоя­щему времени выработано несколь­ко методов борьбы с нефтяными загрязнениями.

Нефтяное пятно может самоликвидироваться, если нефть разлита далеко от берега и ее немного. Химическое рассеива­ние предполагает использование эффективных химических препаратов, которые впитывают ее и уплот­няют, однако их применяют на не­большой площади. При использовании метода оседания на нефтяное пятно высыпают порошок мела, который впитывает в себя нефть и тонет. Этот метод не реша­ет проблемы, поскольку нефть ос­тается на дне и отравляет глубоко­водную биоту Океана. Поглощать нефть могут и такие вещества, как торф. Метод ограждения пред­полагает ограничение нефтяного пятна контейнерами.

Нельзя забывать и о том, что в Ми­ровом океане обитают организмы, которые являются своеобразными «санитарами», обеспечивая его самоочищение. Так, моллюски, добывая пищу, фильтруют воду сквозь жаберные устройства. Уче­ные подсчитали, что каждая ми­дия размером в 2 см пропускает сквозь себя 12 л очищенной воды в сутки. Общий объем очищенной воды биофильтратами Океана со­ставляет 100 км³. Вероятно, одно из направлений борьбы с загряз­нением — увеличение численности подобных видов «санитаров».

Но в основе вопроса об охране, рациональном использовании Океа­на лежат три неотложные задачи:

1) целостность Океана требует установления эффективных глобальных режимов регулирования хозяйственной деятельности;

2) эксплуатация несколькими государствами ресурсов многих региональных морей обусловлива­ет обязательность определенных форм регионального регулирова­ния использования ресурсов;

3) серьезная опасность для Океана, исходящая из источников с суши, требует эффективных на­циональных действий.

Охрана и рациональное исполь­зование Океана с учетом названных задач предполагает тесное между­народное сотрудничество, осно­ванное на нормативной базе. Эту мысль образно сформулировал из­вестный ученый и путешественник Тур Хейердал: «Морские течения не считаются с политическими гра­ницами. Государства могут делить между собой сушу, но Океан, не знающий неподвижности. Океан, без которого невозможна жизнь, всегда будет общим и неделимым достоянием человечества».

Важнейшую роль в координации международной деятельности по охране Океана играет Программа ООН по окружающей среде. Одной из программ глобального монито­ринга является мониторинг Океана, который включает: а) наблюдения за природными явлениями и процесса­ми в Океане и их изменениями в результате антропогенного воздейст­вия; б) оценку состояния Океана;

в) прогноз изменений. При участии экспертов ООН по окружающей среде подготовлен ряд международных документов, которые уже используются в меж­дународном праве и практике. К таким документам относятся:

1) Конвенция по морскому пра­ву, которую подписали 159 стран мира. В результате 35% Мирового океана перестали быть источника­ми растущих конфликтов между государствами. Конвенция опреде­лила акватории, которые имеют национальную юрисдикцию и эти государства несут ответственность перед международным сообществом за их охрану. Примерно 45% Океа­на объявлены общим достоянием человечества, и всякая добыча на этих территориях должна осущест­вляться под контролем Междуна­родного органа по морскому делу;

2) Конвенция по предотвраще­нию загрязнения Океана сбросами отходов, вступившая в силу 30 ав­густа 1975 г. Она регламентирует сбросы следующим образом: а) за­прещение сброса чрезвычайно опас­ных веществ, включая радиоактив­ные; б) сброс ряда веществ только по предварительному специально­му разрешению; в) сброс менее опасных веществ с разрешения национальных органов власти;

3) Соглашение о запрещении ком­мерческой добычи китов (1985г.). Осуществляется также программа сотрудничества в отношении реги­ональных морей. По ней работают 130 государств. Человечество обязано сохранить уникальную экосистему Океана — источник жизни и благополучия на нашей планете. Ж.-И. Кусто отмечал: «Мы должны научиться ува­жать неприкосновенность и равновесие мира, столь неразрывно свя­занное с нашим. Глядишь, и пой­мем, что море — продолжение на­шего мира, часть нашей Вселенной, владения, которые мы обязаны охранять, если хотим выжить». Вопросы глобальной значимости возможно обсуждать только при условии полной заинтересованности всех участников переговорного процесса. С целью решения глобальных экологических проблем принято большое количество различных конвенций и подписаны протоколы к ним. Россия участвует в 26 многосторонних конвенциях и соглашениях, а также в 44 договорах, межправительственных и межведомственных программах с 29 государствами.

Проблема дефицита чистой воды постоянно находится в центре внимания Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической организации (ВМО) и других структур ООН. Разрабатываются и реализуются различные национальные и межгосударственные программы по охране рек. Широкую известность приобрели программы охраны таких великих рек, как Рейн, Волга, Дунай.

Важнейшей проблемой является проблема образования отходов в этом направлении принята Базельская конвенция «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». В последние годы большое внимание уделяется вопросам образования, переработки и захоронения радиоактивных отходов.

В направлении сохранения биоразнообразия принята Конвенция по биоразнообразию, выполняются международные исследовательские проекты DIVERSITAS, разработана «Паневропейская стратегия по сохранению биоразнообразия».

49. Экологический паспорт предприятия

Комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой. Содержит общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технологических схем выработки основных видов продукции, схем очистки сточных вод и аэровыбросов и т.д., а также перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду.

Экологический паспорт промышленного предприятия (далее - предприятия) - нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определению влияния его производства на окружающую среду.

1.2. Экологический паспорт предприятия представляет комплекс данных, выраженных через систему показателей, отражающих уровень использования предприятием природных ресурсов и степень его воздействия на окружающую среду.

1.3. В соответствии с действующим законодательством предприятие в своей деятельности по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду, планированию и проведению природоохранных мероприятий подконтрольно местной администрации и органам Минприроды РФ.

1.4. Экологический паспорт разрабатывает предприятие за счет своих средств и утверждает руководитель предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органом Минприроды РФ, где он регистрируется.

50. Международное сотрудничество в области окружающей среды. Демографический взрыв глазами биолога.

Поколение, живущих сегодня людей стало свидетелем драматических событий, которые из­менили природу отношений человека с окружающей его средой. Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов - они приобретают глобальный характер. Необходимость их решения в общепланетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.

Развитие международного законодательства в области охраны окружаю­щей среды обусловлено проблемами разрастающегося экологического кризиса.

Международное значение глобальных проблем требует поиска конкрет­ных мер для поддержания стабильности экологических систем. Защита окружающей среды от вредных воздействий предполагает два главных направления дея­тельности: первое - контроль (мониторинг), второе - управление (экономи­ческие меры природоохранного регулирования). Осуществление этой деятельности в планетарном масштабе не будет воз­можным без тесного сотрудничества как можно большего числа государств в области охраны окружающей среды.

Эффективное международное сотрудничество в области охраны окру­жающей среды невозможно без активного участия международных организа­ций.

Борьба с изменением клима­та, охрана озонового слоя, решение проблем Мирового океана, образования токсичных отходов и безопасности продуктов питания требует принятия консолидированных мер различными государствами. Они должны вестись в сочета­нии местных государственных мер с международными. Система мер каждого уровня должна предусмат­ривать: 1) использование передо­вых технологий; 2) энергосбереже­ние; 3) комплекс экономических, юридических и воспитательных мер.

Важнейшая цель при реали­зации мер по борьбе с изменением климата это — сокращение вы­бросов в атмосферу парниковых газов, в первую очередь CO₂.

В последнее время разрабаты­ваются новые технологии, в кото­рых углекислый газ используется в различных отраслях хозяйства. Только в США таких проектов раз­работано около 60. Особой под­держкой пользуются проекты, в которых CO₂ используется для дальнейшей добычи нефти из за­консервированных отработанных скважин. Согласно этой техноло­гии, СО₂ вводится в скважину, растворяется в нефти, увеличива­ет ее объем, уменьшает вязкость и тем самым обеспечивает ее подъем. Расчеты показали, что этот метод позволяет извлечь 10—15% оста­ющейся в скважине нефти.

В ряде международных докумен­тов намечены пути сокращения СО₂:

1) развитие альтернативной энер­гетики и улавливание СО₂ из дымо­вых газов ТЭС;

2) энергосбережение (если бы все индустриальные страны снизи­ли энергоемкость своего производ­ства и быта до японского уровня, то мировое потребление энергии сократилось бы на 36%);

3) предотвращение вырубки ле­сов, увеличение лесных массивов.

Кроме перечисленных мер, боль­шое значение приобретают между­народные соглашения по сокраще­нию выбросов. В таблице 6 указа­ны страны, которые взяли на себя обязательства, связанные с сокра­щением выброса в атмосферу СО₂ Инициатива принятия подобных обязательств принадлежит Всемир­ной конференции по изменениям в атмосфере (Торонто, 1988), которая предложила странам сократить к 2005 г. выбросы CO₂ примерно на 20% от уровня 1988 г.

В России с введением в1991 г. зако­на «Об охране окружающей при­родной среды» СО₂ отнесен также к разряду учитываемых и контро­лируемых веществ.

Существенное влияние на меж­дународное сотрудничество по бо­рьбе с потеплением климата ока­зала международная конференция в Рио-де-Жанейро направление охраны и рационального использования ресурсов Океана также требует совместных усилий в решении эколого-экономических проблем. В докладе Меж­дународной комиссии по окружаю­щей среде и развитию говорится: